浅谈我国公务员考核制度存在的问题与对策..docVIP

浅谈我国公务员考核制度存在的问题与对策 刘阳核 摘要：公务员是国家行政机关工作人员的主要组成部分，承担着国家和社会管理职位，考核制度是公务员制度的重要组成部分，对社会管理，公共服务，以及公务员制度改革都发生着重要作用，因此，对当前的套务员的考核制度中存在的问题加以分析，克服考核制度中存在的弊端具有重要的意义。 关键词：公务员 考核制度 建议 我国公务员考试录用制度的建立，既受我国悠久的古代选官制度的影响，又受到西方国家文官制度的影响。我国公务员考试录用制度是国家行政机关根据法律规定，采用考试和考核相结合的方法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。我国公务员考试录用制度的确立为有志于为国效力的人才提供公平的平台，避免低素质、低效率的人员进入国家机关，为国家公务员队伍吸取新鲜血液，同时也提升了政府运行效率和形象。 一、问题的提出 国外经验与实践证明，高度的、现代化的公务员制度对高效政府的建立与运行具有关键性的作用，更需要具有敬业精神、能力突出、品质优秀的公务员的支撑。国家公务员制度的推行，为政府机关带来了生机与活力，特别是促进、形成了行政人事竞争机制，为民主政治建立、政府职能转型、干部队伍建设、民生工程实施和社会经济发展带来了深刻的、积极的影响力。 党的十八大报告明确提出:健全干部管理体制，从严管理监督干部，关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。因此，针对当前我国政府机构改革转型的需要，如何选拨一支思想素质高、业务能力强的公务员队伍，使其更好的服务于大众，将公众利益视为工作的最高目标，这为公务员考录制度提出了新的要求。 二、问题现状 我国公务考试录用制度经过这些年的探索与实践，己取得令人瞩目的成就，但由于种种原因，目前我国公务员考试录用制度还存在许多函待解决的问题。 (一)资源配置失衡以致资源浪费 首先，人才资源和教育投资的浪费。政府的功能是实施公共管理，提供公共服务，这决定了大多数公务员岗位是不需要太高的技术含量。而现实是中央机关职位的学历要求清一色为本科，加重了公务员的学历情结，会使原本应当在技术与专业性更强的行业发挥作用的人才卡在政府部门，造成其他行业人才流失。 同时由于高学历人才潜在能力得不到充分发挥，处于非充分就业状态，影响工作积极性，以致政府机关人才加速流动甚至流失。整个社会的人才配置畸形导致了国家和个人教育投资的低效。 其次，由于悬殊巨大的报考和录取比，造成了考生的成本浪费。仅以2013年中央国家机关公务员报考为例，该年实际招考人数为20839人，报考人数却超过150万，庞大数目的考生不会被录取,则造成了严重的资源浪费人才浪费。 (二)报考资格的设置有损公务员考试录用公平、公开、公正原则 我国公务员报考资格的设置是公务员考试录用中争议比较多的环节，因其有机会出现暗箱操作等有损公务员考试录用公平、公开、公正原则的行为。主要表现为:一是户籍限制，仅招本地户口考生，在发达省份城市尤为突出。二是年龄限制，35岁的年龄上限值得商榷。三是优惠加分政策不规范，不严谨，不平等。对本地生源、选调生、西部志愿者和优秀学生干部等报考者实行优惠加分，致使其他考生受到了不公正待遇。 (三)笔试的命题质量不高，测试的“三度”有限 笔试的科目主要包括《行政职业能力倾向测验》和《申论》。一是前者题目冗杂，题量偏大(平均每题只有40秒左右的答题时间)，考试内容脱离工作实际，难以考查考生真正的行政职业能力。二是后者给定材料大多是热点问题，容易被猜题和押题。都没有很好地对考生应用知识的能力作出测试，导致很多考生潜心专业应试技巧，扭曲了公务员考试录用制度的初衷。 三、现状成因 公务员考试录用制度在我国起步较晚，再加上我国正处于体制转轨时期，存在的一些问题是客观的。造成这些问题的原因是多方而的，主要有以下几点: (一)政府行为的缺陷性 政府作为公众的代理人本应完全按照公众的意愿从事自己的工作，为公众谋效益，但实际上这只是一种理想化的期待。在公务员考试录用中，政府为了自身发展不断提高人才学历和能力要求，挤占社会其他行业的人才资源;在公务员考试录用中，政府既担任“运动员”也充当“裁判员”和“监督员”，便出现了询私舞弊等现象，影响了公务员考试录用的客观和公正。 (二)公务员考试录用制度保障体系不健全 我国《公务员法》对公务员考试录用的具体操作的阐述概括笼统、操作性不强，使得一些环节无法可依，需要有第二层次的考试录用法规对公务员考试录用的具体过程作具体的规范和要求。 与此同时，我国公务员考试录用的监督体系还不完善。首先，没有建立一个独立的监督体系，监督部门的不独立，就难免会受到外因的干扰和牵制，造成“虚监”、“弱监”甚至“缺监”情况的出现。其次，监督环节也出现问题，注重事监督，忽视事前和事后的监督。 (三)我国公务员考试录用制度还处在探索