欧盟预算结构及其预算改革刍议 - 国立中兴大学国际政治研究所.pdfVIP

全球政治評論 Review of Global Politics 第 三十一期（2010 ）No.31 頁 47-76 學術論文 歐盟預算結構及其預算改革芻議 European Union s Budget Structure and an Outline to the Budget Reform 陳 勁 Ching Chen 成功大學政治系教授 Professor of Department of Political Science National Cheng Kung University 摘要 / Abstract 關於歐 洲聯盟 如何運作 ，除瞭解 其架構與決策機制，更須瞭解其如 何獲得與運用 經費 ，以及各 成員國 對於經費運用有何歧見 ？對歐 洲公民 而言 ，歐 洲聯盟 政策的議程 正面臨 一種影響 深遠的現代化情勢 ， 球化 帶來新的 挑戰 與議題 ，例如氣候改變、 源和移民問題，都 成為歐洲辯 論的重 心。創新、技 與良好的商 業環境 ，更前所未有地成為歐盟經 濟 成長的 核心與工作策略 。隨著歐 洲聯盟經 濟規模擴 大，歐 洲民眾也極度 渴望看見歐洲 人的利益與歐洲 人的價值 夠投射到 世界各地 。這些期 待投射在歐盟的 政策方針也投射在歐盟 預算的改革 ，也就是預算支出的 配置 上。目前各界 對於預算的問題大 約集中在幾個重點 ，希望 有所更 張： 一為共同農業 政策不合理 ，應予限制並逐漸刪減 ，不宜各國 齊頭分 配； 其 ，重新依歐盟 宗旨，再議歐盟 預算支出的優先順序 。在促進 成 長、就業 、競爭力方面 宜予加重。因 應氣候變化及安 事務 ，也應 加配 經費 ；其三，先前 允許英國的退還款修正機制務必予以調整 ；再者 ，考 量歐盟 預算架構彈 性處理的可 性 ；其五 ，歐盟 預算執行的問題 ；最 後 ，現行預算自有收入來源無大爭議， 惟因應基建需求與經濟衰退 ，應 否考量加闢財 源發行 公債 。面對世界經濟情勢的巨 大改變 ，面臨新興國 家崛起的強 烈競爭 ，歐盟的 預算政策與支用優 先順序是否應該調整 ，亦 是近期各方提出之改革預算呼籲的重點。 The budget is an important lever for the EU to deliver existing policy goals, to bring about change and to maximize the long-term impact of EU action. A basic understanding of the budget structure will be helpful for the people to know the allocation of the resources and the focuses of the EU policies, especially when the number of the EU members has increased from 15 to 27 at 2007. Globalization has brought about new challenges and issues like climate change, energy and migration have come to the centre of the European debate. Innovation, skills and the right business environment are more than ever at the core of the growth and j obs strategy. Enlargement has