统一战线法治建设研究初探!.pdfVIP

广州社会主义学院学报 2017年第2期(总第57期) OFGUANGZHOUINS删rIEOFSOCIAUSM No．2 JOURNAL 2017(SefiMNo．57) 统一战线法治建设研究初探 ◎徐 军 摘要：统一战线并非无法可依，现行宪法及有关法律法规都有明确规定；统一战线法律法规存在数量不多、层级很 高、范围有限，实施不尽人意的现象；借助“软法”分析工具，统一战线领域许多起经常性调节作用的规范性文件和惯 例具有“软法”特征；统一战线法治建设的方向在于：软法硬法两轮驱动，保障统一战线持续规范发展。 关键词：统一战线；法治；研究 中图分类号：D27 文献标识码：A文章编号：1672—3562(2017)02—00010—06 2014年十八届四中全会吹响了“全面依法治看统一战线法治建设有些什么特点，有哪些经验 国”的号角，统一战线作为国家政治生活的重要 教训、成败得失；三、引入“软法”这一分析工 组成部分，毫无疑问也应纳入“依法治国”范 具，揭示统一战线法治建设内在规律；四、通过 畴。2015年中共中央颁布了《中国共产党统一战回顾与分析，明确统一战线法治建设今后路应该 线工作条例(试行)》，这是中共中央关于统战工 怎么走。概括起来说，就是统一战线法治建设的 作的第一个党内法规，更使统一战线法治建设问 回顾、分析、探索与对策。需要说明的是：要回 题凸显起来。统一战线贯彻四中全会决定，不仅 答清楚这些问题，是一个非常宏伟的工作，本文 仅是树立法治方式与法治思维问题，更重要的是 仅只是提纲式地作一个初步研究。 如何推进自身的法治建设，使之成为全面依法治 一、统一战线法治建设的回顾：统一 国的一个重要有机组成部分，这已成为所有统战 战线有法可依 成员和统战干部，特别是中央和省级统战部门不 疏理我国现行成文法体系，可以发现不仅宪 能回避的重大问题。 法对我国统一战线主要领域有明确规定，还有一 本文拟按以下基本思路对这一问题尝试作 些专门的法律法规也涉及到统一战线。 答：一、要对统一战线法治建设作一全面回顾， 宪法中关于统一战线的内容不少，首先是在 看在统一战线领域究竟有哪些法律规定，哪些领 序言中有三处对统一战线作了明确规定：一是第 域没有，为什么会有或没有；二、通过回顾，看 9自然段，“台湾是中华人民共和国的神圣领土的 收稿日期：2017一01—11 作者简介：徐军，男，武汉市社会主义学院副院长，武汉大学马克思主义学院硕士研究生合作导师，法学博士，研究方 向：中国统战理论与实践。湖北武汉，430015。 10 座IIl弘院毒蠢·2017年第2期 万方数据 一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在 市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、 内的全中国人民的神圣职责”，这是对台工作的 私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。 宪法规定；二是第10自然段，“社会主义的建设 国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并 事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切 对非公有制经济依法实行监督和管理。”这是开 可以团结的力量。在长期的革命和建设过程中， 展非公有制经济人士工作，促进两个“健康发 已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和 展”的宪法依据。第二十三条“国家培养为社会 各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、 主义服务的各种专业人才，扩大知识分子的队 社会主义事业的建设者、拥护社会主义爱国者和 伍，创造条件，充分发挥他们在社会主义现代化 拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线。 建设中的作用”。这是我们开展党外知识分子工 这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治 作的宪法依据。第三十六条“中华人民共和国公 协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去 民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和 发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、