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　　关于完善稽查案卷规范稽查执法的调查报告 税务稽查工作是税收征收管理工作的重要一环，是堵塞税款流失漏洞，规范税收秩序的重要保障。如果说税务稽查工作是从立案、实施到审理、执行的动态执法过程，那么税务稽查案卷就是税务稽查工作的静态固化表现形式，是稽查执法行为合法有效的“证据”。如何规范税务稽查执法行为，本人试以逆向思维方式，从规范案卷抓起，发挥“逆推动”的作用，推动税务稽查执法规范。按照《中华人民共和国税收征收管理法》赋予稽查局的执法权限和“四分离”的工作流程，稽查执法工作从选案下达稽查计划，到稽查人员前往企业实施稽查，再将前期检查结果报审理科审理，最后转执行部门执行，所有环节都有相应的资料反映在税务稽查案卷中。一本案卷，不仅要外表美观，更要有经得起推敲的内容，进而保证税务稽查执法行为立得住、站得稳。按照案卷内容，本人将其分为程序类、证据类、文书类三大部分进行分析，试析如何通过完善案卷，规范执法。一、重视程序类资料，保障执法行为程序合法规范税务稽查执法行为，一方面是税务机关代表国家行使行政权力，依法行政的内在要求，另一方面也是稽查部门应对执法考核和预防行政复议及行政诉讼风险的必然途径。在长期实践经验的积累下，税务稽查工作已经形成了严格依法行政的模式，但往往却“重实体而轻程序”，忽略了行政执法的特殊之处，结果“程序违法，则实体违法”。在案卷资料中程序类资料的重视程度不够，给执法行为的规范化埋下了隐患。规范案卷，规范执法行为，要首先注意严格依程序执法，夯实程序类资料，尤其注意《税务检查通知书》和各类文书送达回证的规范。根据《税收征收管理法》第五十九条之规定“税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证、税务检查通知书，未出示的，被检查人有权拒绝。”《税务检查通知书》和税务检查证的出示是税务稽查程序开始的标志，是程序合法的要求，检查人在出示同时要即时取得有企业签字盖章的送达回证，以证明按程序履行了这一义务。但在实际工作中这一步骤往往被检查人员忽视，有时候检查人员与被查企业互相认识，认为这一步骤已经没有实施必要，有时检查人员在所有检查工作完成后制作案卷时，才补充这一“手续”，有时甚至粗心地使通知书的送达时间出现在稽查报告制作的时间之后，有的没有企业印章，有的没有受送达人签字，在这些情况下，假使企业对税务机关作出的处理、处罚决定不服要求复议或起诉，由于案卷资料欠缺反映的程序违法，必然导致稽查执法行为不合法。因而，规范稽查执法行为，程序类资料要充分重视，不容忽视。二、完善证据类资料，为规范执法行为奠定坚实基础《行政诉讼法》规定，行政诉讼中，行政机关对具体行政行为负举证责任，这一规定使税务机关在执法过程中注重证据的收集与固定，这也是规范执法行为的重中之重。证据是税务稽查案卷内容的重要部分，要注意证据对事实认定的效力，通过规范证据资料，形成完整的证据链，从而证明税务稽查执法行为的合法有效，税务稽查处理结果合理适当。证据类资料主要分为笔录材料（包括当事人陈述）和原始资料复印件。首先看《询问笔录》和当事人《陈述申辩材料》。行政管理活动的动态性、连续性和即时性决定了《询问笔录》（现场笔录）是行政管理活动及行政诉讼中特有的证据形式，不然，许多重要但难以保全的证据将无法成为定案的依据。制作《询问笔录》的过程，既体现检查人员与被查企业的交流过程，避免单方随意执法，又是一次很好的主动、侧面了解情况的机会。一般来说，只要有税务违法行为，当事人都有双重心理。一方面想极力掩饰案件真相，另一方面又怕不配合调查而加重处罚。稽查人员要有敏锐的观察力，把握住被检查人心理，注意谈话方式，使被检查人如实讲出涉案情况。制作《询问笔录》需两人以上，要客观、全面，应尽可能按被询问人原话或意愿记载，询问结束一般应加上 “以上情况是否属实，有无补充？”然后由被询问人签名，签注被询问日期，并在姓名上、笔录页码上、记录中补充和更正的地方及末页签名处画押。询问人和记录人也要在笔录上签名，注明年、月、日。如果说《询问笔录》的设置体现了行政主体与相对人的互动性，那么《陈述申辩材料》则充分考虑到行政相对人的利益，发挥其主动性，避免行政机关“一言堂”式执法。往往企业的《陈述申辩材料》反映的内容是认定案件事实和进行定性的主要依据，因而是不可或缺的重要案卷资料，要注意这一证据的取得和固定。对于在检查中查处涉税违法（章）情况所依据的账载数据，记账凭证也是重要的原始证据，但其作为企业财务的重要资料，不可能用来作为我们的案卷内容，因此要求我们按原件复印，用复印件作为我们作出结论的依据，装入案卷里。证据的收集与固定是稽查执法行为的重要步骤，要严格按照法律规定进行取证和形成证据链，取得的复印件要逐一在每张复印件上标明与原件相符，标明日期，取证人，并加盖企业公章，以证明与原始资料相符。三、准确定性，夯实法律