关于市社会保障体系建设的调查报告.docVIP

　　关于市社会保障体系建设的调查报告 社会保障制度，是社会主义市场经济制度的重要组成部分。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：要加强社会建设和管理，推动社会管理体制创新，逐步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。围绕构建社会主义和谐社会，必须深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，全面建立党委领导下的政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。按照这一命题，最近，我对全市社会保障体系建设的有关问题作了一些调研，并提出建议。报告如下： 一、基本情况 社会保障体系作为完整的概念，从提出到建立和发展，经历了一个渐进的过程，其初步完善和提高则是十几年尤其是近几年的事情。每一项具体社会保障制度的实施，都以其当时的经济社会发展为背景和基础的。我市的社会保障体系建设，主要始自上世纪八十年代中期开始进行的养老、失业等社会保险制度改革，通过这些年的不断深化和完善，目前已初步建立起以养老保险、失业保险、医疗保险、城乡低保和特困家庭救助为主要内容，以慈善事业为扶助的配套衔接的社会保障体系，初步形成了较为稳定的社会保障“安全网”。 （一）养老保险。按照经办机构、参保单位和参保人员构成，可将养老保险分为企业养老保险、机关事业养老保险和农村养老保险。企业养老保险始自1986年，目前初步建立了覆盖所有国有XX县以上集体企业的、实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。全市已有1591户企业、23.45万名在职职工、 4.86万名离退休职工参加了养老保险社会统筹。1998年6月，养老保险基金缴拨方式由原来的差额缴拨改为全额征缴、全额拨付，实行了养老保险基金收支两条线；同时建立了市级调剂金制度，增强了全市养老保险基金的统筹调剂能力，1999年8月全市实现了企业养老金100%社会化发放。机关事业养老保险从 1993年6月开展工作，目前，全市各县（市、区）均开展了机关事业单位养老保险统筹，参加保险的人数达7.89万人。农村社会养老保险开始于1995 年，目前已建立了市、县（市、区）、乡、村四级工作网络，初步形成了农村社会养老保险制度的基础和框架。全市已有38万人才加了农村社会养老保险，占全市适龄农民的16%。 （二）失业保险。从上世纪80年代中期实行企业职工失业保险制度改革，目前全市已有2000多家企事业单位、24.57万名职工参加了失业保险。 （三）医疗保险。2000年8月，我市出台了《XX市城镇职工基本医疗保险暂行规定》（聊政发[2002]88号）和一系列配套政策办法。当年10月1日基本医疗保险制度在市直和经济开发区率先启动。到目前，全市有7个县（市、区）启动了新的医疗保险制度，参保职工达到25万多人。 （四）城市低保。城市居民最低生活保障制度，是城市居民生活保障的最后一条保障线。我市的城市低保工作起步于1997年。2000年以前，城市低保对象主要以“三无”对象为主，2000年底保障人数为3240人。2002年，我市按照中央和省里的要求，对低保对象进行了大规模地摸底核查，到2002年11 月底，落实低保对象36672人，当年支出保障金1320万元。2002年底，按第138次总理办公会议确定的低保政策由原来计算应得收入调整为计算实际收入后，我市对城市低保对象又进行了核查、扩面，并追加了低保资金预算。目前，全市在保城市低保对象19441户、58325人，全年需支出保障金 2800万元，人均补差40元，基本实现了动态管理下的应保尽保。 （五）农村低保和特困户救助。2003年底，我市开始实行“一市两制”的农村救助制度，除XX县继续实行农村低保制度外，其他县（市、区）全部改农村低保为定期定量救助，之后，各级在适当加大财政投入、及时落实救助粮款的同时，对救助工作全面实施动态管理，适度扩大覆盖面，使经济条件较好的县在巩固农村特困户救助制度的基础上向农村低保过渡。今年以来，全市救助特困户及低保对象37584人。 （六）慈善事业。市慈善总会于2002年底成立。近两年来，通过开展“募集慈善，创始基金”、“赈灾捐款”、“抗非捐款”、“慈心一日捐”等一系列募捐活动，多方募集善款590多万元，并卓有成效地开展了赈灾救济、安老助学、助医助残、应急救助和扶贫济困送温暖活动，充分体现了对社会弱势困难群体的关爱，成为社会保障体系建设中的一种有益补充。 二、社会保障体系建设存在的主要问题和制约因素 我市的社会保障体系建设，是在由传统计划经济体制向中国特色社会主义市场经济体制转轨的大背景下进行的，因此部分带有计划经济时代所特有的时代烙印，也包含市场经济体制初创时期的制度局限。随着经济社会的迅猛发展，城镇经济的所有制结构、经济类型和从业人员的就业分布都发生了很大变化，加之农村经济的天生弱质和农民权益保障意识的淡薄，致使现有社会