关于市社会组织发展和管理问题的调研报告.docVIP

　　关于市社会组织发展和管理问题的调研报告 我市各级民政部门在党委政府的领导下，以科学发展为指导，坚持“培育发展与监督管理并重”的方针，坚持依法行政，把社会组织管理工作作为加强社会建设与管理的重要内容，克服登记管理机构不健全，人员少、力量薄弱等不利因素，积极探索，大胆实践，使我市社会组织管理和服务水平取得了明显提高。 一、我市社会组织发展现状 近年来，我市社会组织登记管理工作坚持培育发展和监督管理并重的方针，围绕服务中心，突出培育重点，社会组织健康快速发展，初步形成了覆盖城乡、门类齐全、层次不同、功能互补的组织体系。社会组织在激发发展活力，反映公众诉求，促进行业自律，化解社会矛盾等方面发挥了重要作用，整体上呈现出多元化发展、规范化运行、服务功能和作用更加明显等特点。 截至2012年底，全市已登记各类社会组织958个，其中社会团体756个，民办非企业单位202个。从业人员达5000余人，增长速度较2010年增加近50%。在市本级登记的社会团体有150个，民办非企业单位76个。社会组织在工农业、交通运输、建筑房产、电力通信、文化教育、卫生医疗、文物旅游、商贸流通、公益慈善等行业及社会服务领域初步形成了完整的体系。民办非企业单位在就业培训、教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利等方面发挥着积极的促进作用。从社会组织构成来看，在社会团体中，行业协会约占总数的34%，学术类社团约占25%，农村专业协会约占24%，专业类社团约占12%，公益慈善、宗教等其他社团约占5%；在民办非企业单位中，劳动技能培训类民办学校约占总数的70%，学历教育类民办学校约占10%，科技研究类民办研究所约占12%，医疗卫生、文化体育等领域内的民办非企业单位约占8%。从社会组织人员构成来看，在社会团体工作人员中，约30%属政府机关在职人员，30%属企事业单位在职人员，20%属离退休老同志，12%属农村基层村干部或农村产业种植、养殖、经销户主，8%属自由职业人员；在民办非企业单位从业人员中，约10%属企事业单位在职人员，约20%属机关、企事业单位退休人员，约70%属个人创业、灵活就业人员。 二、现行登记管理工作的主要措施 （一）简化登记程序，积极培育公益慈善组织和农村专业协会发展。根据中省相关精神，从2012年开始，对具备成立条件的公益慈善类社会组织、农村专业协会及文化学术类实行了直接到民政部门登记，不在需要业务主管单位，简化登记程序，鼓励自身发展。 （二）规范登记，社会组织自身建设水平逐步提高。一是规范社会组织登记审批工作，探索建立了社会组织登记名称预核准制度，严把登记入口关。二是指导社会组织修订完善章程，制订以章程为核心的各项规章制度，强化建设社会组织照章办事的自律机制。三是严格执行印章、账号备案规定。社会组织在成立审查时，银行账户、印章、分支机构都必须备案，便于其日后接受监管。四是实行重大活动报备制。社会组织开展大型活动或公众募捐必须先到我局进行备案报批后方可进行。并做到了事前核准，事中监督，事后跟踪的全方位监管，确保了活动组织，特别是活动资金使用安全。 （三）强化监管，确保社会组织持续健康发展。登记机关积极会同物价、教育、人社等发放许可证的业务主管部门建立联动检查机制，明确了证照审验顺序，形成相互联动、信息共享的监督管理体系，极大地提高了社会组织年检参检率，为开展社会组织动态监管奠定了良好的基础。同时，市县民政、财政、审计部门结合开展社会组织“小金库”治理活动，对各社会组织，特别是公益慈善类社会组织的财务收支情况进行审计检查，对发现的问题，及时进行整改处理。 （四）加强指导，促进社会组织实际作用的发挥。根据我市实际情况，通过转变工作方式，化被动为主动，化管理为服务，化静态为动态，常态化深入社会组织了解运转情况，并及时提出针对性的指导意见，着力提高社会组织在服务社会、增加就业、促进农村产业发展、加强行业自律等方面的实际作用。 三、我市社会组织管理发展中存在的问题 一是社会组织数量较小，发展水平仍较低。受汉中经济社会发展水平影响，我市的社会组织还处于起步阶段，总量小、水平低。无论是数量还是质量，都不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，全市每万人拥有社会组织2.5个，低于全国全省平均水平（全国每万人3.3个，全省每万人3.4个），也低于相邻XX市的6.5个。社会组织对我市国民经济的贡献率还很低。社会组织自我发展能力弱，普遍存在运行体制机制不灵活、经费紧张的现象。从市级情况看，年收入200万以上的社会组织仅占4%，50-200万的15%，10-50万的占23%，10万以下的占58%。社会组织的专职工作人员较少，平均仅有2人，专职工作人员待遇较低，留不住人才。 二是登记管理法规政策滞后，监管体制不健全。现行的《社会团体管理条