关于高端的城市规划、建设和运行体系的调研报告.docVIP

　　关于高端的城市规划、建设和运行体系的调研报告 按照《XX区政协关于开展“八个高端体系”建设联合调研的工作方案》的要求，以特邀委员、市政市容委副主任梁学刚同志为主体，组成调研队伍，按照坚持结合实际、突出实用，坚持以我为主、专家为辅，坚持上下联动，协调配合的原则，深入开展调研工作。现将调研报告的主要内容如下： 一、关于我区城市规划、建设和运行体系的现状 （一）城市规划日益完善。近年来我区围绕“一区三中心”（即城市功能拓展区、城市职能中心、综合服务中心、文化娱乐中心）的功能定位，编制完成了《XX区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》、《XX区首都文化娱乐休闲区(crd)建设行动规划》、《首钢工业区改造规划》等多个规划，明确了发展思路，制定了目标战略，为我区城市建设和发展指明了方向。 （二）城市建设进步明显。近年来我区大力加强了城市基础设施建设，城市承载能力进一步增强。交通、环卫、水务、市政等基础设施基本满足了城市发展的需要。莲石路、阜石路、永定河生态发展带等重点项目加快推进，万达广场等一批高档次城市综合体相继建成，城市面貌明显改善。 （三）城市运行稳定有序。区水务局、交通委、环境建设委员会等机构相继成立，水、路、环境等城市运行在组织架构层面得以保证。城市环境精细化管理水平不断提升，交通秩序、环境秩序趋向良好，园林绿化提质增效，应急、防汛、供暖、防震减灾、信息化等各项工作有序开展。 二、关于我区城市规划、建设和运行体系存在的主要问题 （一）城市规划体制有待进一步完善。1.城市规划理念趋于保守，前瞻性、创新性不足，在城市建设与管理中的龙头作用发挥的不够，支持经济结构调整和持续发展上还有不足。2.现有的城市规划、建设和运行体系相互割裂独立，缺乏宏观统筹和有效衔接。发改委做发改委的经济社会发展规划，规划委做规划委的规划，国土分局做国土分局的规划，另外还有产业规划、人口规划、环保规划、生态规划等各个方面的规划，各个部门之间的协调性、衔接性需要加强。3.规划执行落地难，协调工作繁重。 （二）城市建设在兼顾规划和运行方面还需加强。1.基础设施欠账未清，又欠新账问题突出。2.建设主体和配套设施“五同时”要求落实不到位（同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用）。3.建筑风格杂乱无序，没有很好的体现本区特色。 （三）基础设施建设滞后的问题突出，严重制约了XX区的转型发展。1.交通路网结构不完善，路网密度和规划实现率低，难以满足日益增长的交通需求，局部地区开始出现高峰交通拥堵现象，严重制约了区域经济发展。公共停车场建设缓慢已经导致城市道路静态交通秩序非常混乱。2.环卫基础设施有待加强。人口增长对于环境承载力的迫切需求对环卫基础设施的建设与升级提出了新的要求和挑战。垃圾分类和垃圾减量工作任务艰巨。建筑垃圾无处消纳问题日益紧迫，已经影响城市建设和经济社会的快速发展。3.水务基础设施有待改善。西部地区由于没有污水管网系统存在大量污水未经处理直接排放问题。XX区的沟渠河道还处在天然河道向规划河道过渡的阶段，很多沟渠河道断面狭窄，过水能力不足，严重影响行洪安全。永定河石景山段绿色生态发展带在基础设施建设、运行模式、机构设置等方面尚不明确，在一定程度上制约着永定河莲石湖的正常运行和可持续发展。4.市政基础设施有待提高。西部地区热网配备尖峰较少，热化系数偏高；现有供热设施老化，已进入了事故多发期，安全运行压力日益增大；西部地区开发建设和首钢厂区搬迁改造使供热面积持续增加，热源保障能力有待加强。西部地区高压气源站滞后，制约了XX区天然气的发展。区域电网无220千伏变电站，110千伏网架结构不合理，现有线路已重载或过载；信息基础设施建设尚未形成体系，中关村石景山科技园区等重要功能区在信息化基础设施、公共技术服务平台、中小企业服务平台、电子商务平台建设和应用方面尚存不足，需要进一步加强和完善。 （四）城市管理机制亟待突破和创新。1.“城市病”长期得不到根治。全区从东部到西部，从核心区到城乡结合部，还没有一块不存在“城市病”的“净土”。例如：在我区最核心的区域万达广场及周边来看，有黑车猖獗、小商贩经常聚集、自行车乱停乱放等现象。我区的万达广场与我市东部cbd万达广场在建筑风格上相仿，在管理水平上与cbd万达广场相差甚远。在我区最中心的区域苹果园地铁周边，小广告已经贴到了无处可贴的地步，是全市小广告密度最大的地区之一，根治 “城市病”已刻不容缓。2.部门繁杂，分工过细，难以形成强有力的管理合力。3.设施运行维护水平不高，效益效能不显。4.城市管理现状与人民群众日益提升的标准需求和建设世界城市的总体目标和发展战略差距较大。 三、关于我区实施高端城市规划、建设和运行体系的建议与对策 （一）立足当前，