国家力量为主导的早期现代化建设——南京国民政府时.docVIP

　　国家力量为主导的早期现代化建设——南京国民政府时 在南京国民政府统治的9年多时间中，随着政府权力的强化，中国经济发展的主体状态开始由北洋政府时期的自由经济转向统制经济，并成为这一时期经济的主体特征，这是许多研究者的一个基本共识。但是对这一转变的评价，则多有分歧；对其事实状况及其在这一时期中国经济发展中所处的地位和作用，以及国家资本与私人资本的关系，也不尽清楚。本文试图从经济现代化建设的力量结构的角度，对南京国民政府时期的这一经济发展态势及其基本状况作一些具体考察和分析。 一、经济统制政策与走向 南京国民政府的经济政策与广州国民政府和武汉国民政府的经济政策有着一定的传承关系。广州国民政府和武汉国民政府因存在时间短暂，基本上没有制定具体的经济法规，但是也提出了一些比较完整的具有新发展方向的经济政策，大多以广州国民政府成立前后的国民党中央会议决议的形式表现出来。其中公布的有：《工会条例》、《农民协会章程》①、《佃农保护法》、《处理逆产条例》②；拟定而未公布的有：国民党第二次代表大会提出的《关于 ____________________________ ① 张国福：《中华民国法制简史》，北京大学出版社1986年版，第202页。 ② 商务印书馆编：《国民政府现行法规》，商务印书馆1929年版，第11类第1页、第4类第22页。 财政决议案》、《关于农民运动决议案》、《解决土地问题之意义决议案》、《解决土地问题决议案》、《革命军人土地保障条例》、《解决土地问题之纲领》。此外，在国民党《第一次全国代表大会宣言》(以下简称宣言)、《关于本党最近政纲决议案》(以下简称政纲)中，也有关于经济问题的条文。①这些法规 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 、决议、宣言和政纲，总的来说体现了国民党和国民政府奉行孙中山的平均地权、节制资本和扶助工农的方针。具体而言：一是开始确立土地国有和国家资本的主导地位。二是保护工人的利益。三是保护农民的利益，实行耕者有其田。四是改善财政制度，统一国家财政管理。《关于财政决议案》提出：要统一国家的财政管理权；设立中央银行，创立新的货币制度，利用国家公债。五是推进国营和民营工商业的发展。六是没收“逆产”归国有或分配给人民所有。 南京国民政府成立以后，重新全面厘定了经济法规，不仅依据广州国民政府和武汉国民政府时期提出的制定经济法规设想和经济政策原则制定了新的法规，而且把北京政府制定公布的一些基本的经济法规，以及自清末以来几经拟订而尚未公布的重要法规，如《民法草案》、《票据法草案》、《海船(商)法草案》等，一并修正公布，在1928—1936年间所颁布的有关经济问题的法规约有500项之多②。其中交通部所颁布的法规，大多是关于国有企业管理和营业性法规，其他经济管理部委所颁布的经济法规则体现了各种经济政策。此外，1933年实业部提出的“四年实业计划”，1935年蒋介石在发起经济建设运动中提出的经济建设纲要，也是反映南京政府经济政策的两个重要文件。③ 从上述经济法规、纲要和计划的条文来看，南京政府经济政策的新动向主要有下面几点： ___________________________ ① 荣孟源主编：《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》上册，光明日报出版社1985年版。 ② 参见商务印书馆编：《中华民国法规大全》，商务印书馆1936年版。 ③ 秦孝仪主编：《中华民国经济发展史》，台北近代中国出版社1983年版，第427—430页。 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 宋体第一，整理财政，强化管理。如实行全国统一会计方法、确立预决算制度、建立审计制度、划分国家和地方财政收支。《会计法》规定：“各级政府及其所属机关会计制度之设计及会计事务之处理依本法之规定”；“各下级政府之主计机关、无主计机关者其最高主计人员，关于会计事务，应受该主管上级政府主计机关之直接监督与指导”；普通公务、特种公务、公有营业的会计事务应按规定项目办理。并另颁《中央各机关及所属统一会计制度》，要求中央政府各机关的财务部门按照规定的统一格式记账。《预算法》规定：“各级政府概算之编造及核定与预算之编造、核定、审议、成立及执行，依本法之规定”；并必须按照所规定的方式和格式编造预算，逐级上报核定、审议。《审计法》规定：“凡主管财政机关之支付命令须先经审计院核准，支付命令与预算案或支出法案不符时，审计院应拒绝之”；“凡未经审计院核准之支付命令，国库不得付款”；审计院在审核时应就重要情况和年度审计之结果报告国民政府。① 第二，改革税制，力图开