美加信用体系建设对我国企业信用体系建设的启示（下）.pdfVIP

r工作探讨] 美加信用体系建设对我国企业信用体系建设的启示(下) 文 ／刘清 郭岳 (作者单位 北京市工商局) (接第7期) 1．尽快完善有关征信服务和信用信息管理地 方性法规。结合工商部门的职能，当前的立法重 三、美国、加拿大信用体系与我国信用建设 点在于提出征信机构的市场准入和征信机构的 的对 比和启示 操作规则 ，以及征信数据的归集和应用规范。 目前北京市在信用体系建设方面主要存在 2002年 l0月 1日，《北京市行政机关归集和公 以下三个问题：一是信用立法滞后，数据的开放 布企业信用信息管理办法》开始实施。该办法以 和使用都缺乏法律上的明确界定。特别是对政务 地方性法规的形式对工商部门归集 、使用 、处理 公开信息和国家秘密如何界定，对企业公开信息 和公开企业信用信息做出了明确规定。建议依托 和商业秘密如何界定，对消费者公开信息和个人 这一办法 ，从 以下三方面入手进一步完善我市信 隐私如何界定，都没有法律规定 ，征信数据的收 用制度建设 ： 集和应用十分困难 。二是信用数据库拥有者各 自 一 是制定地区征信管理试行办法 ，规范各种 为政。与信用有关的大量信息分散在不同的政府 征信机构的征信活动，为信用服务业提供法律依 部门，如工商、税务、商务、外管、海关、交通 、银 据。该政策办法至少包括以下内容：征信原则；征 行 、公安、法院、质监、环保等方面的信息和数据 ， 信机构设立条件、营业范围；信用信息征集范围、 目前90％以上集中在政府部 门，政府部门之间 征集程序，信用信息产品使用中的使用者范围、 的信息和数据既不流动也不公开 ，大量有价值的 使用 目的和获取信用信息产品的程序；被征信个 信息资源被闲置和浪费。三是信用服务市场发展 人 、企业在信息收集、信息保存、信息使用过程 中 不健全 。信用服务机构往往规模较小，无法完成 的同意权 、查询权、更正请求权和损害赔偿请求 大量信用数据的归集和处理，掌握的信用数据不 权 ；信息提供者、征信机构和信息使用者的违法 完备 ，大规模 的商业数据库尚未形成 ，客户群体 责任；信用监管部门的机构设置、监管权限和监 还比较小，难 以形成有价值 的信用产品，服务水 管方式等。 平不高。 二是制定信息技术的基本管理办法 ，统一各 温家宝总理在十届全国人大二次会议上作 部门信用数据的格式 ，为数据互通创造条件。包 政府工作报告时特别指出，“加快社会信用体系 括 ：信用信息数据项的标准用词 (表达同一内容 建设 ，抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、 的数据项名称不一致，对今后的数据资源整合造 信用市场监督管理体系和失信惩戒制度”是 目前 成困难)、信用信息数据项的记录办法、数据更新 推进社会经济发展的核心工作之一。．对 比美 国、 办法 (在更新的同时保留历史记录)、保存办法、 加拿大发达的社会征信体制 ，笔者认为，结合北 技术接 口处理等，为今后全方位信用信息数据整 京市的实际，在加强信用宣传 ，努力提高全社会 合奠定基础 。 信用意识同时，应从七方面加强信用体系建设。 三是完善征信过程中商业秘密和个人隐私 工商行政管理 2012．08 47 r工作探 的法律保护制度。建议在我市制定有关征信和 确政府部门及其相关机构信用信息公开的内容、 信息数据库管理实施细则时应增加对商业秘密