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美 日政府采购限制措施施行方式之比较 湖南师范大学 肖北庚 国际法视野中的政府采购Ftt-~0措施是 法》、《公共工程法案》、《中小企业发展法 指政府采购过程中内国政府限制他国供应 案》、《资源保护与收回法案》、《货运优惠 商及货物、服务和工程进入本国政府采购 法案》等等②，这些法案规定了直接给中 市场参与竞标和竞争的各种措施的总称。 小企业政府采购份额保留、绿色环保政 WT0 《政府采购协定》(以下简称GPA)的 府采购优惠、中小企业参与技术创新的 成 员方中，美 日两国政府采购限制措施迥 创新产品优先采购等方面的措施，以限 异，却实现 了共同的限制他国供应商进入 制外国供应商进入本国相应的政府采购 本国政府采购市场进而保护本国产业与经 市场。 济之同样 目的，对其进行比较有助于认识 可以说美国建立 了一个由法案法律、 政府采购限制措施的不同模式，进而为我 行政措施和操作规范三部分构成的政府 国加A．GPA协定选择合适的保护本国工业 采购规范体 系，其规范完备、内容严密、 和市场的政府采购Ftt-~,l措施提供启示和借鉴。 数量众多形成 了系统的保护本国产品和政府采购市场的制度 体 系。 一 重制度 美国政府采购限制措施之本质 更有甚者，美国利用GPA协定的承诺制度将其政府采购 美国早在十八世纪中期就颁布 了 《联邦采购条例》施行 限制措施融入到承诺中，成为GPA协定的保留和例外，进而 政府采购制度 ，有着成熟的政府采购制度体系和规模化的政 使其Ftt*,l措施并不构成对8PA义务的违反③。比如，为了使 府采购市场。美国的政府采购实践使其认识到政府采购既对 美国支持小企业、少数族裔企业、环保优惠政策等政府采购 国内的经济结构和产业运行有重大的引导作用，是一国实现 公共政策和特定政策不背离GPA协定义务，其在1／~A．GPA附 经济 目标的不可或缺手段，同时也是国际贸易中隐性的贸易 录一的总注释就明确规定 “尽管有上述规定，但是本协定不 壁垒，因而它一方面积极促使政府 国际采购规则的形成，另 适用给予小企业和少数族裔企业的合 同”。 一 方面又极力构建本国的政府限制措施制度 。早在联合国经 济社会委员会成立之初，美国就曾提 出过一份要求将最惠国 二 侧执行 日本政府采购限制措施之本质 待遇和国民待遇作为世界各国政府采购原则的 “国际组织贸 日本在政府采购限制措施上做法与美国完全不同，它不 易宪章 (草案)”①，后又积极推动关贸总协定政府采购规则 仅没对贷物原产地和供应商国籍进行限制的专门法典，而且 的制定，成为8PA的发起者和主要参加方，在推动政府采购 其相应的公共政策限制措施也比较少，仅有推进绿色环保的 国际规则过程中，美国国内则一直实施其完整的政府采购限 《环保产品推进法》，更为重要的是其规范政府采购的 《会计 制措施。 法》、《地方 自治法》、《地方 自治施行令》等规则规定政府采 美国政府采购限制措施是以 《美国产品购买法》为轴心 购必须以竞争方式展开，并未规定国货标准。不仅国内法制 建立的法律规范