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第 24卷 第 2期 湖北财经高等专科学校学报 2012年 4月 25日 Vo1．24 N0I2 JournalofHubeiFinancialandEconomicCollege Apr．25，2012 浅谈行政诉讼中的管辖问题 薛 涛 (福州大学法学院，福建福州 350002) 摘【 要】《行政诉讼法》自1990年颁布以来，对限制行政机关权力滥用，推进法制化进程起到了重要作用，但是这部法律也 凸显出一些问题。本文结合英美和大陆两大法系，对行政诉讼管辖中的概念、特征和具体情况做初步阐述，对我国行政诉讼管辖 存在的问题及如何完善我国行政诉讼管辖制度进行了探讨。 关【键词】行政诉讼；管辖；独立性；现状 中【图分类号]DF74 文【献标识码】A 文【章编号11009—170X(2012)02—0009—02 一 、 行政诉讼管辖的概述 区法院有四种可能：①被告机关所在地及其官员居住地； ②诉讼行为发生地，例如当事人 申请撤销行政机关的传 管辖是行政诉讼中一项重要制度，行政诉讼的管辖是 票，可向行为地法院起诉；③不动产所在地——例如当事 关于上下级法院和同级法院之间受理第一审行政案件的 人请求恢复被政府侵 占的土地；④原告居住地——上述 权限与分工的法律制度 。换言之，它所解决的是公民，法 四类，除不动产属于专属管辖之外，其余几处法院原告可 人或者其他组织认为属于法院受案范围的具体行政行为 以选择起诉。 侵犯了自己的合法权益时，向哪一级，哪一个法院起诉的 3．法国——以诉讼标的确定审级管辖，其规定法国 问题 。对于法院而言，其明确了同级法院和上下级法院在 最高行政法院初审管辖的重大行政案件有：①会议的命 审理第一审行政案件方面的权限划分；对于当事人而言， 令的诉讼，包括普通性的条例和具体性的处理。②同级的 则是明确了当事人发生争议后到哪一个法院去起诉或者 公务员个人地位有关的诉讼；③行政条例的诉讼。但由该 应诉的问题。《行政法》第十三条到二十三条对此问题作 条例所产生的损害赔偿之诉的初审管辖权，属于行政法 出了详细的说明，笔者在此就不做过多的累述。 庭；④必须咨询最高行政法院所采取的具体行政决定的 二、两大法系关于行政诉讼管辖的规定 诉讼 ，例如撤销承认某个团体为公益法人的诉讼；⑤会和 大区议会 的选举的诉讼 。 在大陆法系国家，行政法是 自律法、独立的部 门法，在 4．德 国——在德国，管辖权的纵向分配 (就是初 形式上主要表现为成文法，行政法学以行政行为为核心； 级——高等——联邦行政法院之间的分配)叫做事务管 在英美法系国家，行政法则是控权法、隶属于宪法的法律 辖。基本规则 ：只要法律未作其他不同规定，初级行政法 部门，判例法是其重要的形式特征 ，行政法学重点关注行