浅析环境诉讼中当事人适格问题.pdfVIP

{I}I占缸金 ◆ 司法天地 2012 ·04(中) 浅析环境诉讼中当事人适格问题 董鲁杰 苏 倪 摘 要 传统诉讼制度中的当事人适格理论在处理环境侵权案件时存在很多不足，不能适应社会发展的需求，有必要扩张 环境诉讼中当事人的适格。在环境诉讼中通过扩张解释直接利害关系人原则，构建团体诉讼制度、发挥检察机关的作用、 完善我国的代表人诉讼制度，来保护人们的环境权益。 关键词 环境诉讼 直接利害关系 当事人适格 作者简介：董鲁杰，昆明理工大学法学院硕士研究生，研究方向：民商法学；苏倪，昆明理工大学法学院，副教授、硕士研究生 导师，研究方向：民商法学、环境法学。 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：lOI)9．0592(2012)04．116-02 一 、 环境诉讼中当事人适格问题的提出 权人的公民为了保护环境可以向环境侵权者提起诉讼。为此，出 当事人适格，是指在具体事件的诉讼中，能够作为当事人进 与环境保护的现实需求有必要对当事人的适格作出扩张。 行诉讼或被诉，且获得本案判决的诉讼法上的权能或地位。这种 二、各国环境诉讼中当事人适格的扩张 权能或地位在学理上称作 “诉讼实施权”，具有该权能或地位的人 西方发达国家在经济发展的过程中是先污染后治理，造成巨 就是 “正当当事人”。谁是当事人，属于当事人的确定问题；谁应 大的负面影响，付出很大的代价。在这个过程中为了能够有效利 当是当事人，属于正当当事人的问题。由此可见，提起诉讼的当 用司法资源对环境进行保护，各国立法纷纷对环境诉讼中当事人 事人不一定都是适格的当事人，只有适格的当事人才可以参加诉 的适格进行扩张。 讼 ，接受法院的判决或裁定，并受其约束。因此。确定适格的当事 (一)美国的集团诉讼 人是法院作出具有法律效力判决的前提。由于环境诉讼比普通 集团诉讼是指一个或数个代表人，为了集团成员全体的共同 的诉讼具有特殊性，环境诉讼中正当当事人的确定非常困难。 利益，代表全体集团成员提起的诉讼。法院对集团所作的判决， 诉的利益是连接实体法和程序法的纽带，传统的诉之利益理 不仅对直接参加诉讼的集团具有约束力，而且对那些没有参加诉 论认为：只有 自己的权益受到不法侵害才具备起诉资格，成为正 讼的主体，甚至对那些没有预料到损害发生的相关主体，也具有 当当事人，不得主张和自己合法权益无关的权利 。这也是对当事 适用效力。在环境侵权案件中，只要当事人人数众多，不适用合 人适格的衡量标准，这种标准称作 “直接利害关系原则”。这种原 并诉讼；存在的法律或事实问题具有共同性；能在为数众多的当 则在我国法律中有明确体现，《民事诉讼法》第108条规定；“原告 事人中选定代表人，且代表人和其他当事人的利益一致，能够公 必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”；《行政 平和充分的保护其他当事人的利益，就可以提起集团诉讼。 诉讼法》第2条规定：“公民、法人或其他组织认为行政机关或行 (二)美国的环境公民诉讼 政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依据行政 最初法院拘泥于所谓 “法律上的权利”原则，除非原告能积极 诉讼法向人民法院提起诉讼。” 证明其法律上保障的权利已经或正在遭受侵害，否则欠缺原告资 “直接利害关系原则”对适格当事人的严格确定是基于传统 格。随后，法院面对有关公益的争执日益增加，于是将 “法律上的 诉讼制度的要求，具有积极意义，但是该原则与现实生活中环境 权利”软化为 “实际上的损害”，不以法律上保障的权利受到侵害 保护的需求产生了巨大的矛盾。现实生活中我们经常会看到这 为要件。体现在立法上就是美国参议院于 1970年修订的 清《洁 种情况，为了加快当地经济发展，政府会将某些土地划为工业用 空气法》中特别加入了公民诉讼条款，其中第304条a款规定：任