基于产权视角的快速 的城镇化地区农村土地流转模式及其效益研究——以湖北省熊口镇为例.pdfVIP

第34 卷 第1期 地理科学进展 Vol.34, No.1 2015 年1月 ProgressinGeography Jan. 2015 基于产权视角的快速城镇化地区 农村土地流转模式及其效益研究 ——以湖北省熊口镇为例 1 1 1 2 郝丽丽 ，吴 箐 ，王 昭 ，王 伟 (1. 中山大学地理科学与规划学院，广州510275 ；2. 湖北省潜江市熊口镇政府，湖北潜江433136) 摘 要：快速城镇化地区面临建设用地扩张和耕地资源保护的矛盾，农村土地流转已成为农业规模化、产业化和集 约化发展、解决当前快速城镇化地区用地矛盾的重要举措。但由于土地权属不清、土地功能发生转变、流转各方利 益冲突与保障措施等问题未能得到有效解决，土地流转推进受到阻碍。本文运用产权理论，以快速城镇化地区湖 北省潜江市熊口镇为研究对象，通过访谈、问卷调查等方式研究不同土地流转模式中土地性质、运作机制、产权关 系、流转收益变化等，并运用主成分分析法对问卷进行统计分析，定量评价土地流转各方满意度及满意要素需求。 研究表明：熊口镇现存的4 种土地流转模式中，“农户+政府+企业”模式由于流转规模大、推进速度快、各方收益得 到保障等而成为比较容易接受的流转模式；满意度评价中，涉及农户流转满意要素重要性远远高于政府与企业的 满意要素，但其满意度均比较低；在总共15个要素中，农户对土地流转的整体评价、企业对土地流转中风险控制、 土地流转对地方经济带动等因素获得满意度最高。最后对推进农村土地流转制度建设提出了建议。 关 键 词：农村土地流转；产权；满意度；湖北省熊口镇 1 引言 段，即：农民土地所有制下的自发流转，农业合作化 时期的逐渐限制流转，人民公社时期的禁止流转， 农村土地流转是指土地所有权与使用权、收益 家庭联产承包责任制时期的逐渐放开流转和现阶 权等在不同权利主体之间相互转移的过程或行 段鼓励流转。 为。目前学术界认为农地产权是由农地所有权、使 中国目前处于快速城镇化发展时期，面临建设 用权、经营收益权等组成(陈志刚等, 2003) 。通过土 用地需求量大与农地保护双重压力，按照2020 年城 地流转，其实质是要实现规模化、集约化、现代化的 镇化率60% 的目标，需要新增1.5 亿亩建设用地，而 农业经营模式。新中国成立后，中国农村土地制度 在18亿亩耕地“红线”限制下，未来可以增加的土地 经历了土地改革、农业合作化、人民公社和家庭联 不足3000 万亩，还有1.2 亿亩的缺口有待解决( 中国 产承包责任制4 个时期(罗云红, 2012) ，农村土地所 生产力学会, 2006) ；随着城镇化与乡村转型的快速 有制从私有制逐渐转变为集体所有制，土地所有权 发展，农村剩余劳动力向城镇转移，种地的比较经 经历了由私有到共有再到私有(个体农户承包权) 的 济效益低下，导致劳动力投入降低以及大量耕地利 过程。伴随着土地所有权的变化，农地也经历了自 用/产出率低(龙花楼, 2012) 。面对严峻的土地供需 发到规范、零散到规模、缓慢到快速的5 个流转阶 矛盾和耕地产值效益低等问题，2008 年党的十七届 收稿日期：2014-11；修订日期：2015-01。 作者简介：郝丽丽(1989-) ，女，山西太原人，硕士研究生，主要研究方向为区域发展与土地利用，E-mail: honeybear_lily@ 163.com。 通讯作者：吴箐(1966-) ，女，云南昆明人，副教授，主要研究方向为区域发展与土地利用、城市生态规划与管理， E-mail: 987371436@。 郝丽丽