我国城乡教育均衡发展之挑战-偏远地区国小校长 - 台湾教育评论学会.pdf

臺灣教育評論月刊 ，2016 ，5 （2 ），頁21-25 城鄉教育均衡發展 主題評論 我國城鄉教育均衡發展之挑戰-偏遠地區國小校長的視 域 江嘉杰 彰化縣東和國小校長 一、前言 國城鄉教育發展之現況與挑戰做分 析；接著是對我國城鄉教育均衡發展 憲法第一百五十九條及第一百六 的挑戰提出建議；最後則是結語。 十三條分別規定：「國民受教育之機會 一律平等」及「國家應注重各地區教 二、臺灣城鄉教育發展之現況與 育之均衡發展，……邊遠及貧瘠地區 挑戰 之教育文化經費，由國庫補助 之。……」，教育基本法第四條亦規 根據國內相關學者的研究，讓我 定：「人民無分性別、年齡、能力、地 們對國內城鄉教育發展的現況與挑戰 域、族群、宗教信仰、政治理念、社 可做一了解。張鈿富在 1997 年至2004 經地位及其他條件，接受教育之機會 年以臺澎金馬地區為範圍，採用電話 一律平等。對於原住民、身心障礙者 隨機抽樣訪問，進行民眾感受到的城 及其他弱勢族群之教育，應考慮其自 鄉教育差距調查。調查報告顯示在 主性及特殊性一法令予以特別保障， 1997 年，受訪者認為城鄉教育發展有 並扶助其發展。」聯合國教育科學文 差異者佔 72.2% ，而2004 年的受訪 化組織 （UNESCO ）在 1985 年會議宣 者，認為城鄉教育發展不均衡的更高 言中提出「學習權」的概念，強調學 達 84.94% （張鈿富，1998 ；張鈿富、 習權是個人主體的一種基本人權 （高 葉連祺 ，2005 ）。由以上的調查結果， 強華，1995）。 可得知大部份的民眾認為臺灣不僅有 城鄉的教育差距現象，且有逐年擴大 從上述我國憲法及教育基本法之 的跡象。在臺灣，全國中小學當中有 規定以及聯合國教育科學文化組織所 1110 所屬於偏鄉學校約占全國中小總 強調可知，追求教育機會均等的理 數的 33％。鄉村學校由於人數相對較 想，是世界各國教育改革的核心價 少，因此教育問題比較容易被政策所 值。而城鄉教育均衡發展，是我國實 忽視 （詹志禹、吳璧純，2015 ）。城市 踐教育公平正義的重要取徑。 地區因其人口稠密加上交通便利與行 政區域的歸屬問題，在教育的發展 本文以一位服務國民小學逾二十 上，常能得到較多關注與經費分配， 年，曾服務於都會型大型學校 （班級 由於城鄉特性不同，城鄉之間的教育 數65 班），亦曾服務於偏鄉六班小校。 水準差異，是普遍而自然的現象 （陳 目前在偏遠地區國小擔任校長的角 奎熹，2001 ）。為實現教育機會均等理 度，去對城鄉教育均衡發展作敘說。 念，落實社會公平正義，我國自 1996 文中主要分成三個部分，首先針對我 年起正式辦理教育優先區計畫，期能 第 21 頁 臺灣教育評論月刊 ，2016 ，5 （2 ），頁21-25 城鄉教育均衡發展 主題評論 透過教育資源之挹注改善，文化不利 構性變化，造成經濟弱勢、城鄉落差、 於兒童之學習環境提升學童的學習成 學校規模不足、教育