关于在农村推行村级重大事项“四议两审三公开”制度安排意见.docVIP

某某镇关于在农村推行村级重大事项 “四议两审三公开”制度的安排意见 为切实加强基层组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,现就某某镇 “四议两审三公开”制度的实施提出如下安排意见： 一、主要内容和工作程序 （一）决策步骤。所有村级重大事务和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党（总）支部领导下，按照“四议”、“两审”、“三公开”的程序决策实施。“四议”即：村党（总）支部会提议,村“两委”会商议,党员大会审议,村民会议或村民代表会议决议；“两审”即：包片领导、包村干部审核，镇党委、政府审核；“三公开”即：决议公开（事前公开）、实施过程公开（事中公开）、实施结果公开（事后公开）。 （二）决策内容。民主决策的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。其内容主要包括：1.村经济、政治、文化、社会发展建设规划和村委会年度工作计划；2.村年度财务预决算和收益分配方案；3.村集体资产投入、贷款、举债、处置和经济合同签订；4.村集体经济产权制度及管理体制改革的有关事项；5.土地的承包、流转、租赁方案以及征用、占用补偿费的使用，宅基地的使用方案；6.村基础设施和公益设施建设等项目立项、承包及经费筹集方案；7.政府各类专项补助资金的立项及使用；8.村干部报酬，村务重要岗位管理人员的聘用；9.新型农村合作医疗、养老保险金、村内筹资筹劳事项的决定，低保对象的评定，计划生育奖励优待措施的制定；10.村内重要规章制度的建立和修改；11.涉及新农村建设和村民切身利益的其它需要决策的重大事项。 （三）决策程序。“四议两审三公开”制度分九个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，审核严谨，公开及时。 1.村党（总）支部会提议。对村内重大事项的提议，由村党（总）支部统一受理，在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。提议要符合三项原则：一是要符合有关法律法规和政策要求；二是要符合本村发展实际，具有针对性和可操作性；三是要符合广大群众意愿，确保实施后能够惠及群众。 2.包片领导、包村干部审核。在村党（总）支部受理提议，经集体研究提出初步意见和方案后，由村党（总）支部将议题内容和需要咨商的问题以书面形式报包片领导和包村干部进行审核，就议题方案的必要性、可行性、合法性，首先听取包片领导和包村干部的意见。 3.村“两委”会商议。经包片领导、包村干部审核同意后，根据村党（总）支部提出的初步意见，组织村“两委”联席会进行讨论。在商议之前，村党（总）支部书记提前将提议内容与村委会主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。商议后，村党（总）支部主动做好未同意“两委”成员的工作，征得支持。 4.党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占应到会党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员人数的一半以上同意，方可提交村民会议或村民代表会议表决。党员大会审议后，村“两委”班子要认真吸纳相关意见和建议，对方案进行修改完善。同时组织党员深入村民中做好方案的宣传解释工作。 5.镇党委、政府审核。村民会议或村民代表会议决议前，由村党（总）支部将经党员大会审议后形成的议题方案报镇党委、政府相关部门及主管领导。涉及经济和合同的，镇经管站、司法所等职能部门对议题从合法性、科学性、可行性和专业性等方面进行严格审核并备案，确保村级重大事务的决策不违反政策法律。 6.村民会议或村民代表会议决议。党员大会审议通过的事项，经镇党委、政府相关部门及主管领导审核同意后，依照有关法律法规规定，在村党（总）支部领导下，由村委会主持，组织召开村民会议或村民代表会议进行讨论、表决。召开村民会议的，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决议应当经到会人员的过半数通过；召开村民代表会议的，应当有三分之二以上村民代表参加，所作决议应当经全体村民代表过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和其他组织派代表列席会议。决议后,通过的事项要做好宣传和解释工作；未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善后进入“四议两审三公开”程序进行民主决策。 7.决议公开。经村民会议或村民代表会议决议通过的事项，要在3日内通过村务公开栏、村情简报等多种形式，及时向全体村民公告，保证村民的知情权。公告