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对高校实行二级财务管理问题的探析 [摘　要]随着我国高等教育的迅速发展, 高校办学规模的急剧扩大, 高校原有的财务管理体制已经无法适应新的办学 　　要求, 如何建立健全高校二级财务制度, 规范二级财务管理已迫在眉睫。本文从目前高校二级财务管理存在的问题入 　　手, 对如何规范高校二级财务管理进行了探讨。 　　[关键词]高校　二级财务　改革措施 　　随着我国目前高等教育逐步由精英教育向大众化教育纵深发展, 许多高校通过重组、合并、扩招等形式使办学规模急剧扩大, 高校的办学层次日趋多样化, 高校原有的管理体制已经无法适应新的办学要求, 以院系为管理实体的校、院二级管理体制被推上了高校改革的历史前沿。在这种二级管理体制中, 二级院系成为在学校统一领导和宏观调控下的相对独立核算的单位, 享有较大的教学、科研及行政事务的管理权, 包括人、财、物的管理权。而财权的下放也使高校内部财务管理制度改革成为必然。因此, 改革高校现行的财务管理制度, 建立与社会主义市场经济体制下高校发展要求相适应的财务管理制度, 成为目前亟待解决的一个重要问题。 ?　　一、目前高校二级财务管理现状 　　《高等学校财务管理制度》第五条规定高等学校应实行“统一领导, 集中管理的财务管理体制, 规模较大的学校实行“统一领导, 分级管理”的财务管理体制, 即学校可以根据办学规模确定学校的财务管理体制。近年来, 由于各高校的扩招, 办学规模已急剧扩大, 高校的财务管理工作也越来越复杂, 特别是高校二级财务管理呈现多样特征。如二级单位有学院、部门、后勤服务中心、校办企业等多种形式; 收入有财政拨款、学费收入、科研经费节余、培训收入、办学分成、经营收益等多种途径; 核算体系有事业会计、基建会计、企业会计、服务业会计等等。随着办学规模的不断扩大, 各二级院系可支配的资金不断上升, 收入和开支项目不断扩大, 然而高校对二级财务管理的重要性却还认识不足,内控制度和程序不完善, 监督机制不健全, 缺乏有效的责任追究机制, 致使部分二级院系出现业务招待费、劳务费、办公费等事务性支出占总经费支出比重过大; 部分二级单位甚至出现一些违法乱纪的不良现象。 　　二、高校二级财务管理存在问题分析 　　1、现有财务管理体制不能适应高校的发展, 影响了二级学院的积极性 　　近年来, 由于高等教育从精英教育向大众化教育过渡, 各高校为了满足市场的需求通过扩招、合并、调整等形式迅速扩大学校的规模。在新的形势下, 学校教育管理日趋细化, 经济管理层面增多, 财务关系复杂, 高校财务管理的内涵日益丰富和充实,“集中管理”的财务管理体制已不能适应高校的飞速发展。由于资金全部控制在学校一级, 资金的平均分配体制往往会导致该用钱的地方得不到钱, 而有些方面又浪费严重, 各学院也很少有成本效益观念, 都把精力放在如何向校方争取更多的资金上。二级学院既没有用财的自主权, 也缺乏生财理财的积级性。 　　2、高校二级财务制度不健全, 缺少专业会计人员目前高校全校性的财务规章制度都比较健全和完善, 但大多存在重一级财务, 轻二级财务的现象。在逐步下放财权给各二级院系时, 与其承担权责相应的二级财务管理的规章制度、内部控制制度却未完全形成。在一定程度上造成对二级核算单位财务管理和监督失控。对于高校而言, 校级财务处都配备有专门的财务人员, 但二级单位或部门的财务人员多为工作人员兼职, 由于没经过专业的会计技能培训, 没有做到持证上岗, 会计基础工作薄弱, 会计岗位责任制不明确, 会计核算不符合有关制度规定, 导致许多二级单位收入不能及时上交, 甚至截留隐匿私设小金库, 公款私存, 不开正式收费收据, 坐收坐支严重等。从而在一定程度上造成对二级核算单位财务管理和监督失控, 亟须建立完善的二级财务管理体制来解决这些问题。 　　3、管理职责不明确, 经济责任难以落实虽然财政部、教育部曾联合下文《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》一文中明确规定,“ 建立健全各级经济责任制, 首先必须建立健全校(院) 经济责任制。”“ 高等学校的校院长是高等学校的法定代表人, 对学校的财务工作负有法律责任。”但是, 目前大部分高校的校领导和财务部门仅仅停留在学习文件精神上, 并未真正贯彻落实。对于高校内部二级院系领导的经济责任, 由于缺乏科学的考核评价办法, 更是纸上谈兵。由于没有明确的规章制度, 而无实质义务, 经济责任难以真正落实到人。 　　4、预算管理不完善, 管理水平急需提高 　　目前, 国内高校财务部门在制定预算时, 多是根据学校总体经费规模的大小结合各院(系) 师生人数、工作量等情况直接确定各院系各项经费预算, 很少征求各二级院系的意见。在预算的执行上, 多数高校只对其二级学院进行总量控制, 未要求二级学院编报经费使用计划