维护程序公义, 培植健康的反对派.pdf

维护程序 公義, 培植健康的反对派 關品方 香港大學名譽教授 前 13 學者方案發起人之一 中央政策組特邀顧問 2015 年7月 29日 笔者离港近月,归来时政改热议已落幕。事过境迁 ,他 们票也投过了 ；沒投票的，哭也哭过了 赢了面子的。 ， 当然要大肆庆祝赢了里子的； 也不免暗地里， 要 庆祝。 政改方案不获通过,曾经努力过的朋友们不应气馁 反。 正民主是一个漫长的过程,我们还在學習中。起碼香 港沒有因爲政改方案僅 以些微少數勉強通過而引發第 二次佔領行動。要來的早晚要來。早來了的，如果被 催生出來，也 未必是好事情。寒冬儘管凜冽，他日遲 到了的春天，畢竟還會是春天。早前 13 学者重又聚 首 ,讨论是否就此散伙,日后再说 。结果一致认为,不 信温和理性的路线走不下去 。心所谓危,一介书生, 议政论政,實無所求。 如有需要, 將來还是要继续發 声 發揮, 容或微弱的影响力 。事實上，正如很多人的預 料，當前形勢，山雨欲來，各方皆輸。說什麽聚焦社 會經濟民生的議題，目前香港已泛政治化，少數激進 派更有情緒化反應和以暴力表達訴求的傾向，只等下 一輪衝擊波的 怎樣到來而已。 近年立法會内的拉布策略和惡搞行爲 ，是香港政治異 化的開端。拉布跟其他拖延或搗亂會議的方式（例如 動粗及佔領 ）不同。它表面上依據會議規則所接受的 程序進行 ，是少數派要引起公衆注意的有力手段。但 在推行的過程中，要點到即止，適可而止，能夠顧全 大局，才能夠爭取選民的同情。在會場內拉布或退席 令致流會，作爲拖延的 策略 ，依靠的基本元素是會議 程序。所謂程序公義，是指跟隨一整套既定的程序 ，把 處事過程分拆為容易辨認的、標準化的 ，合乎情理法 的運作步驟，以求保障 決定過程和結果質素的一致性 與及提升效率。程序必須預先制訂，能讓所有當事者 都可辨認跟隨 ，才能一起協作。世界各地都有因地制 宜的程序，以便承傳和執行 ，沒有所謂的放諸四海皆 准的國際標準。對程序的認識深淺，反映社會上對民 主運作的成熟程度。社會眾說紛紜，政治力量激烈對 抗的時候，市民若不明白或不接受程序的作用，便會 產生誤解，甚至對執政機關產生 疏離感 ，極容易被政 治口號所影響， 以爲真理在我手，就可 以用《 公民抗 命 》的說詞來挑戰程序公義 。 在社會嚴重撕裂，離心力產生重大作用時，依循共通 的程序，讓 參與者力求協調，妥協和合作，纔是守法 的體現。可見程序並非偶一為之的規則，而是經常的 行事依歸。西方文化透過程序的分拆和組合而成的， 包括民主、科學、 立法，執法、專業、人事制度、商 業運作，監察，懲教等。政府和民間都 對程序尊重， 是社會和諧的重要因素之一 。 程序是手段，不是目的 。程序可以就形勢改善 ，但改 善也應依循既定的程序，以求各 方達成共識和配合。 對程序的尊重，是因為它提供了一套共用的框架，使 各方人士一起參與。共同程序有助於集思廣益 ，共謀 進步 。程序的優點，在於突出可見可行 ，同時易於觀 察後果；弱點是會令一些人專注於細節而忽視了大局。 現代社會為了增強競爭力和公信力，趨向於降低程序 的神秘性，讓 市民不單掌握程序的操作，還明白背後 的精神。 這方面，立法會和法律學者對提高公衆對程 序的認識，顯然不足。對於如何調整程序，降低拉布 造成的負面效果，迄無寸進，立法會責無旁貸。 中 華文化是個重禮的民族，但 對於程序，卻常掉以輕 心，甚至於鄙視。禪道標榜超脫瀟灑，不拘細節。兩 岸四地的華人，傳統 上都對程序不予重視 ，直接影響 他們對法治的尊重。臺灣的太陽花運動和香港的佔領 運動，就清楚地凸顯這點。衝擊會場，大喊大叫，認 爲自己真理在手，可以連起碼的禮貌也付諸厥如。年 輕人 對禮儀的重視，始自他們 幼年對禮儀的觀察和學 習。 我們如果以民主作為待人的最高處世原則，就更 應堅持以禮儀 來匡輔民主的實踐 ；以對程序小節的執 著，來不斷伸張原則。程序的形式可以隨時空而修改 （這包括民主選舉的制度和方案 - 那有什麽東西是 《袋一世》的！）。 培養對程序的尊重，有助於香港 發展民主、科學、法制、商業和管理。這是培植健康 的反對派的第一步。前路漫漫，看起來，真正成熟的 普選環境和土壤還要