棚户区与棚户区改造问题研究.pdfVIP

方观察 NORTHERNECONOMY 大连的香炉礁、石道街等地，也都是产业工人或城市贫民 的民生问题也受到了关注。为了得到更多住房建设用地， 聚居的棚户区。解放前，上海的苏州河沿岸也有许多这样 从而加快解决百姓住房困难，一些住房预留建设用地不足 的棚户区，住在那里的多是一些从农村来的纺织女工。 的城市，在住房建设和开发过程中，开始把目光投向旧城 解放后，由于在相当一段时间里，受以阶级斗争为纲 的政治路线的影响和长期实行“先生产后生活”的原则，不 共建成春柳、石道街、金南路、转山屯、香炉礁、椒房、孙家 但原有的一些棚户区未能及时得到整治和改造，而且还 沟、台山、白云新村、英华街10个小区，还对30多个旧区 在一些厂区和矿区周边陆续建设了一大批过渡性的简易 进行了改造。这10个小区和30多个旧区当中。有许多在 房。这些简易房的居住条件原本就很差，在历经半个世纪 改造之前就是我们今天所说的棚户区。此后，又经过上世 的风雨后已经破烂不堪，也成了我们今天所说的棚户区。 纪90年代和本世纪初的城市建设和改造，在大连市区范 无论是那些解放前就已经存在的棚户区，还是解放 围内，棚户区已经荡然无存。不仅大连，在一砦发展条件较 后集中连片搭建起的简易房形成的棚户区。随着住在这 好的城市，经过改革开放30年来的发腱和建}殳，也基本上 里的家庭和人口的不断增加，人们又在原有的基础上搭 消灭了棚户区。 建起一些新的简易房。因为当时政府把主要力量用于经 但是，由于我国地域辽阔、各个城市之间的发展存在 济建设，无力帮助棚户区居民解决住房问题，只好在政策 较大差距，在一些经济发展相对落后的城市及边远矿区、 上网开一面，一段时间曾允许在棚户区搭建房屋。上世纪 垦区、林场等，棚户区依旧存在。2004年12月，时任辽宁 80年代在大连，不仅允许单位或集体“临时建房”，还曾出 省委书记的李克强同志到抚顺等地，专门就加快棚户区搬 台过个人可以“贴公房建住房”的政策，由此也曾带来了一 迁改造、解决困难职工基本生活问题进行了调研。在此基 些私盖滥建的现象。但在当时来讲，这确是一种无奈之举， 础上，2005年3月辽宁省专门出台了《全省城市集中连片 而且这也曾在一定程度上解决了部分家庭的住房困难。 棚户区改造实施方案》，提出用2_3年时间完成806万平 综合上述情况可以看出，我国目前棚户区内的住房 方米的棚户区改造任务，让那些常年居住在棚户区的24 主要有三种类型：一是解放前遗留下来的劳工房或工人、 万家庭的84万居民，早日感受到乔迁新居的幸福。2005 贫民搭建的贫民屋，但解放前那种窝棚式的住房在今天 年5月，国务院在大连召开了东北地区中央下放地方煤矿 的棚户区里已经不存在了；二是解放后在一些厂区或矿 棚户区改造试点工作座谈会，研究推进资源枯竭型城市棚 区、林区、垦区周边搭建的简易房；三是居住在上述两类 户区改造的政策措施，强调要统筹规划分步实施，积极推 棚户区内的居民有些是政策允许、有些是未经允许自行 进棚户区改造，不断改善困难群众的生产生活条件。至此， 搭建的临时住房。这些棚户区内的住房主要有三个方面 以地方煤矿和资源枯竭型城市为重点的全国范围的棚户 的特征：一是抗灾性差，难以抗御地震、洪涝、火灾等灾 区改造，在中央的直接领导和组织下拉开了序幕。住房和 害，个别处于矿区塌陷区的棚户区甚至随时都有墙塌屋 城乡建设部的统计显示，在这之后进行的大规模棚户区改 陷的危险；二是结构简陋老化，功能设施不完善，采光通 ‘ 风差，缺少独立的厨房和卫生间，无上下水和集中供气供 房困难家庭的住房条件得到了改善。 热等设施；三是居住环境差，居住面积和环境空间狭小。 2008年美国次贷危机演化为全球金融危