附件2 再生利用品、再制造品评价导则编制说明 - 中国标准化研究院.doc

国家标准 （稿） 编制说明 标准起草组 二月国家标准 稿编制说明 2009年第一批国家标准制修订计划的通知（国标委综合[2009]59号）”，国家标准《再制造、再利用品评价指标体系》的项目编号为T-469，主管部门为国家标准化管理委员会，技术归口单位为全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会，起草单位为中国标准化研究院，计划2011年完成。由于原名称不够明确和具体，后更名为《再生利用品、再制造品评价要求》。 二、编制意义 再生利用和再制造是资源循环利用的重要手段，是减少废弃物产生、降低环境负荷、提高资源利用效率的有效途径。再生利用是指废物的全部或一部分作为原材料进行利用，再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程。加快发展再生利用产业和再制造产业是建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求。 再生利用主要是针对的再生材料。对于社会领域回收的废旧商品，能直接再利用的可经简单处理、包装、贴二手货标识后进入二手货市场交易；不能再利用但具有再制造价值的，可经过零部件修复、改造加工成与新产品具有相同质量和性能的再制造品；没有再制造价值的回收品，可经金属回炉冶炼、塑料重融、纸张溶解、贵金属化学萃取将其中有价值的部分转化为原材料，即再生材料。利用这种再生材料生产出来的产品可成为再生利用产品。此外，工业固废、农林废弃物、建筑废弃物、餐厨废弃物等废弃物经过资源化处理后生产的产品，也可成为再生利用产品。例如，我国费油（润滑油）年产生量高达500万吨，费油经再加工后可生产为再生油，不仅提高了费油利用的附加值，而且也最大限度地减少了环境污染。 再制造品是对废旧设备或零部件进行再制造加工，并符合相关标准要求的产品。再制造与制造新品相比，可节能60%，节材70%，节约成本50%，几乎不产生固体废物，大气污染物排放量降低80%意思。再制造有利于形成“资源——产品——废旧产品——再制造产品”的循环经济模式，可以充分利用资源，保护生态环境。2005年，国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》中明确提出支持发展再制造。2005年，经国务院批准，国家第一批循环经济试点将再制造作为重点领域。2008年，《循环经济促进法》将再制造纳入法律范畴进行规范。2010年，国家发改委、科技部和工信部等联合发布《关于推进再制造产业发展的意见》，成为当前再制造产业发展的重要指导文件。目前，我国汽车零部件再制造试点取得了初步成效，到2009年底，已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共23万台套的再制造能力，并在探索旧件回收、再制造生产、再制造产品流通体系及监管措施等方面取得积极进展。再制造基础理论和关键技术研发取得重要突破，开发应用的自动化纳米颗粒复合电刷镀等再制造技术达到国际先进水平。工程机械、机床等再制造试点工作也已开展。 目前我国再生利用和再制造产业发展面临的突出问题是：再生利用品和再制造品难以认定，缺乏评价标准；消费者对产品质量存在顾虑，市场认同度不高。本标准重要意义就在于可用于评价和认定再生利用品和再制造品，并作为再生利用品标识和再制造品标识使用的依据，可在一定程度上消除消费者的顾虑，提高再生利用品和再制造品的市场认可度和市场占有率。 三、编制原则 1、本标准依据GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准的内容。 2、依据相关的政策法规，如《循环经济促进法》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于推进再制造产业发展的意见》，以及国家关于资源节约、废物资源化、环境保护等方面的政策法规。 3、本标准应具有科学性、先进性、系统性和可行性，同时标准要具有可操作性和重要的规范性。 四、编制过程 标准的起草工作共分为两个阶段： 第一阶段主要是收集、分析、总结国内外有关资料和文献，界定了再生利用品和再制造品的内涵，提出相应的编写要求。 资源再生利用是资源综合利用的一部分，主要是对社会生产和消费过程中产生的各种废弃物进行再生利用。对此，1985年9月，国家经委发布《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，同时附带发布《资源综合利用名录》，其后于1986年、1996年、2003年、2008年四次修订名录；1996年8月，国家经贸委等部门发布《关于进一步开展资源综合利用的意见》，明确将资源再生利用划入资源综合利用的范围，同年修订《资源综合利用名录》；2004年1月，国家发展改革委等3部门发布《资源综合利用目录（2003年修订）》，第二次修订该目录；2006年9月，国家发展改革委等3部门发布《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，给出了资源综合利用产品的认定内容和程序；2008年8月，财政部等3部门发布《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》，明确给出了利用再生资