浅析农村土地非农化开发对农民权益的影响——对北京.docVIP

　　浅析农村土地非农化开发对农民权益的影响——对北京 　　随着大中城市与部署区工业化、城市化和现代化进程的加快,农村集体土地开发利用的规模进一步扩大,速度进一步加快,由土地引发的失地农民权益问题凸现出来。本文通过重点对北京近郊大兴区农村集体土地非农化开发利用的基本情况、主要问题的调查、分析,探讨解决失地农民权益实现的政策性思考和建设。 　　一、农村集体土地开发利用方式 　　在农村集体土地开发利用过程中,北京市大兴区各镇因地制宜地采取了多种形式的土地开发利用方式。从开发利用效益与农村集体、农民的利益关系角度分析,大致可以归纳为以下几种: 　　1、一次征地,补偿安置 　　目前,这是农村集体土地开发利用的主要形式。基本做法如下:一是按国家征地政策给予村集体每亩2万元(有的略高一些)的一次性土地补偿和相应的青苗及地上物补偿;二是对符合条件的农村人口实行农转非;三是对农村适龄劳动力进行就业安置,对自主就业的,实行政策扶持;四是对征地超转人员(男59岁以上、女49岁以上和病残不能安置工作的农转非人员)由民政部门按月发放生活费。 　　2、合作开发,共同受益 　　村集体以评估后的土地入股,与企业合作开发,一般采取保底分红的方法,村集体并不参与直接的经营管理。如黄村镇鹅房村,1994年74亩地按评估价300万元(约定5年——评估,现已增直到约800万元)、占10%股份入股,与天普太阳能公司合作。年保底分红20万元,实际分红50-60万元,每亩土地年均收入达9460-10810元。 　　3、股份合作,按股分红 　　在村集体经济组织内部将土地划股到人,年终按股分红,如旧宫镇集贤一村,凡属具有本村集体经济组织成员资格的人员均享有土地股权的农民,除享受按股分红外,可以承包集体0.8亩土地,承包期限10年;可以少承包,也可以不承包,但不能多包,不承包土地的股民只享受按股分红;对享有土地股份的家庭,今后新增人口可分给土地股,享受按股分红,但没有承包经营土地的权利;对享有土地的农民,男年满60岁,女年满50岁的,除享受土地股分红外,集体每月每人发放退体金150元;土地股份没有继承权,对死亡的、农转非的以及因触犯刑律被判处刑罚的人员,股份由集体收回并停止分红(犯罪人员待刑满释放后按新增人口处理)。 　　4、长期“租赁”,永久受益 　　为解决工业项目用地与农民不愿永久性放弃土地的矛盾,榆垡镇于2002年1月成立了土地基金会。其基本做法是:用地单位将土地出让金和补偿费采取会费的形式入会,作为土地基金;被占地村集体将所占土地入会。入会村队与土地基金会签订永久性土地使用合同,并授权基金管委会代表行使所属土地的所有权、经营权和使用权、村队只享有土地永久收益权,土地基金会统一对土地进行招商、融资、开发级建设。基金会以每年每亩1500元的价格兑现给农民土地“租赁费”,并根据社会和经济发展的情况分阶段增加比例,保障其永久性收入。土地基金会这种形式有效解决了建设项目用地难、农民增收难、基础设施建设资金难等几个突出问题。 　　5、自主开发,租赁经营 　　在规划的镇工业区内按项目办理占地手续后,由镇村联合进行土地一级开发,把土地租给入区企业。如旧宫镇,镇政府成立开发公司,投资5000万元完成3600亩土地基础设施建设。2001年,先后有15个项目入区,以租赁土地的方式建厂生产。镇与被占土地的旧宫四队协商,确定了租金和分成标准;镇开发公司开始以每年每月6000元的价格租给企业,此后每年租金递增10%,直至每亩租金10000元封顶。租赁期限为50年。所收租金返还村集体的数额,每一年为每亩2000元,第二年为3000元,第三年以后每亩4000元,直至20年期满再根据土地市场价格进行调整。按20年经营收益看,村集体每亩土地可实现租金收入7.7万元。 　　6、先买后“租”,分步到位 　　长子营镇工业区为了降低入区企业的前期开发成本,对20家入区企业,在先行买断土地所有权、交齐土地出让金的前提下,在支付给村集体的土地出让收入时,采取分段支付、逐步到位的方法。前三年按每年、每亩400-500元、第四年一次交清。由镇土地基金会协调企业与村集体的利益分配关系。还约定根据企业对当地税收贡献大小,调整实际支付的土地“租”、买价格。 　　二、农村集体土地的开发对农民权益的影响 　　农村集体土地的开发利用问题,既是工业化、城市化、现代化进程中不可逾越的历史课题,又是困扰基层实践的现实难题。正确地认识和分析产生这些矛盾和问题的深层次原因,有助于我们从根本上寻求解决矛盾和问题的思路、途径和办法,更好地保护农民的经济权益。 　　1、对农村集体土地所有制认识的缺位和错位 　　在土地的所有权、特别是实现形式上不能正确地认识和处理土地国家所有与农村集体所有的联系和区别。有的把土地的国家所有与集体所有混为一谈,在农村集体