嘉祥县矿山地质环境治理的“PPP 模式” - 山东省国土资源邮件系统.PDF

嘉祥县矿山地质环境治理的“PPP 模式” 山东省济宁市嘉祥县 嘉祥县位于山东省西南部，境内山石资源丰富，探明石灰岩储量 32 亿吨。长期以来，由于山石资源的大量开采，山体损毁严重，地 质环境问题突出，人民群众要求改善生态环境的愿望日益迫切。近 年来，嘉祥县不断转变发展方式，注重矿产资源的节约和综合利用， 提出打造生态山区、建设生态嘉祥的奋斗目标，积极探索矿山保护 与治理的有效途径，探索出“政府主导、企业主体、市场动作、社 会参与”的矿山地质环境治理新模式，努力实现生态、经济、社会 效益的有机结合。 一、“PPP 模式”下政府与治理企业的作用 矿山地质环境治理修复投入大，单靠政府或集体经济组织难以 支撑，且容易陷入治理-破坏-再治理的怪圈。为此，嘉祥县积极招 引有实力、有意愿的企业参与山区整治，政府有限的资金主要投向 基础设施，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，工商资本主要投向 山区治理和依托整治发展的产业，为山区发展注入新的元素和活力， 逐渐形成了“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的矿山 地质环境治理新模式。 （1）政府做什么 一是科学制定规划。嘉祥县研究出台《关于加强南部山区生态 环境综合治理的意见》，修编完善“一个规划两个方案”，即《嘉 祥县 2008-2015 年矿产资源总体规划》、《嘉祥县南部山区破损山 体地质环境保护与治理总体方案》、《嘉祥县南部山区“两线三区” 环境综合整治实施方案》，划分矿产资源禁采区 13 个、限采区 8 个， 涉及山体 73 座，确定地质环境重点保护区 15 处、重点预防区 6 处、 重点治理区 7 处，涉及山体 86 座，明确了分期分批实施的废弃矿山 治理项目和重点工程，为规范矿山开采、全面推进矿山生态治理奠 定了基础。 二是强化政策保障。制定矿山复绿奖补政策，对于集体经济组 织或个人有意愿投资矿山恢复治理的，嘉祥县给予打坑、苗木费用 补助；对梯田退耕还果发展经济林 100 亩以上的，每年每亩补助 500 元，连补三年；对营造荒山公益林的，对实施打深井、铺设管 道、建蓄水池引水上山工程的，每处补助 20 万元；对修筑上山水泥 道路的给予每平方米 25 元补助。同时出台山区产业转型扶持办法， 在资金支持、税费减免、技能培训、转型用地、结对帮扶、手续办 理等方面给予扶持。对招商引资来的大型实体企业，嘉祥县成立县 政府领导牵头的专班包保项目，开辟了行政审批绿色通道；项目区 外公共配套设施由政府和企业共同规划建设，项目建设期内所交税 费地方留成部分全部用于项目区的配套建设，不再收取供水、供暖、 供气等配套费用；项目区内除永久性建设用地外，其余土地不改变 利用现状，按照尊重群众意愿、维护群众利益的原则组织流转。 三是建立长效机制。嘉祥县成立以县长为组长的的矿山综合治 理工作领导小组，明确属地乡镇为矿山生态恢复治理的责任主体， 国土、环保、林业等部门各司其职，建立健全并落实了三项工作机 制。一是动态巡查机制。加大对非法采矿打击力度，组建国土资源 警察大队，在矿区安装 113 个无线球体摄像头，打造山区全覆盖、 全天候的天网工程，使部分盗采分子无隙可钻、无机可乘。二是经 费保障机制。出台考核奖惩办法，每年在财政预算中设立 1000 万元 山区治理专项资金，用于山区工作经费和生态修复奖补。三是长效 管护机制。实行“山长”负责制，对每座山体明确专人负责，健全 完善山体保护管理机制。健全矿山地质环境管理制度，夯实管理责 任。 （2）企业做什么？ 在政府扶持和政策激励下，治理企业按照“排险消患、恢复生 态、保护环境”的原则，重点突出三个方面： 一是地质隐患排除和景观修复。治理企业需成立专门的管理公 司，用专业化队伍和现代治理理念实施矿山复绿工程。按照“宜景 则景、宜林则林、宜建则建、宜耕则耕”的原则对项目区进行整体 规划，负责对项目区内绿化美化工程进行综合设计、施工、种植和 后期管护。如开展荒山荒地造林，对裸露山体实施基础绿化。 二是综合开发，建设种植、科研、展示、采摘于一体的农业种 植观赏园；对项目区内的村庄可实施整体搬迁避让，建设新型农村 社区；将废弃的采矿塘坑可改造为人工湖或矿坑生态公园，形成山 体自然景观。将地质旅游、科普旅游与草原和人文景观旅游有机结 合在一起，形成别具一格的特色旅游，打造具有当地特色的旅游品 牌，推动当地旅游业发展。 三是产业支撑，通过立体化、