试析义务教育学校重点学校和重点班的根源和对策.docVIP

试析义务教育学校重点学校和重点班的 根源和对策 石屏县陶村中学 龙现明 重点学校和重点班所导致的“择校热”，引发了“超级班”、“天价择校费”、“学区房”等等一系列的社会问题。为了实现教育公平，2006年新修订的《中华人民共和国义务教育》明确规定“不得将学校分为重点学校和非重点学校”“学校不得分设重点班和非重点班”。但是，新的义务教育法实施至今已有8年多，义务教育学校重点学校和重点班不仅没有消除，而且大有愈演愈烈之势。为什么重点学校和重点班会屡禁不止呢？ 一、重点学校和重点班的根源 （一）国家政策和经济发展的差异是重点学校存在的根源。 我国的重点学校政策可以追溯到新中国成立之初。该政策从1953年初次提出后，虽经历不同的时期，但有重点地建设一批中小学一直是基础教育发展的导向，并成为基础教育发展中举足轻重的一项政策。20世纪90年代中期，重点学校政策开始受到人们的广泛质疑，各级教育行政部门也开始对“重点学校”的提法有所顾忌和收敛，又提出了“示范学校”。 2012年，《云南省现代教育学校督导评估方案》正式实施。在《方案》中，根据评估指标的量化考评结果，将学校定性为“云南省现代教育示范学校”、“州（市）现代教育示范学校”、“县（市、区）现代教育合格学校”、“县（市、区）现代教育基本合格学校”和“不合格学校”共5类学校。其中，“示范学校”实质上就是重点学校。 另一方面，由于地区人口数量和经济发展水平的不同，也必须导致对学校建设投入的不同，从而产生重点学校。农村与城市间，小城市与大城市间，不论人口数量、人口素质、经济水平均存在很大的差异，特别是在经济欠发达的地域，有限的财力和特别必然向城市或重点地区、重点学校倾斜。尽管在新的义务教育法中规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件；县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距。”但城乡办学条件的差距不是一朝一夕能够改变的，而且，在改变的过程中，对城乡学校的投入力度始终是有差别的。所以，重点学校仅无法消除，而且将长期存在。 （二）重点学校导致重点班的产生。 由于重点学校的存在，政府和社会对重点学校的关心和投入也较普通学校多，重点学校的办学条件、福利待遇以及老师的社会地位都比普通学校好。这就导致最好的师资力量向重点学校流动，最好的学生也进入重点学校。而对于普通学校来说，在现行的学校评价体制下，为了考出高分，提升自己的办学水平，确立自己的学校地位，在师资和生资均有限的条件下，集中本校仅有的优势资源办学也就无可厚非之举，从而产生了重点班。所以，重点班也是学校的无奈之举，而且，重点班也将随着重点学校存在而存在。 二、消除重点学校重点班的对策 （一）加大对薄弱学校的投入，建设标准化学校是消除重点学校和重点班的前提。 薄弱学校和重点学校最大的区别首先就是办学条件的区别，所以，要彻底消除重点学校，就必须从投入力度入手，并且，改善办学条件的投入必须向薄弱学校倾斜，建设标准化的学校，消除城乡办学条件的差异。如果为了政绩工程、面子工程，总是注重城区学校的建设，那消除重点学校和重点班只会是一句空话。 （二）划片区招生是消除重点学校和重点班的基础。 重点学校的生源主要来自某个区域的择优录取，所以是才导致重点学校的教学成绩越突出、薄弱学校的教学成绩越落后的恶性循环。要改变这种局面，消除重点学校和重点班，在办学条件均衡的前提下，必须限制招生的区域范围，划片区招生，禁止择优录取。否则，无论老师和学生，都只会选择办学条件优越、生活方便的城区学校。 （三）确保农村学校教师的稳定是消除重点学校和重点班的必要条件。 2012年7月11日的《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》明确指出：为逐步解决我国城乡和区域间基本公共教育不平衡的问题，将实行县(市、区)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师、校长交流制度，逐步取消义务教育阶段重点校和重点班。 在确保农村学校教师的稳定，首先必然解决的就是待遇问题。农村教师流动的原因之一，是为子女将来的教育着想。如果在办学条件相当、划片区招生的情况下，为农村学校教师子女的升学提供适当的便利，农村学校教师子女的教育问题就不是他流动的主要原因，而是生活质量。农村地区生活方式单一，与城市生活方式的差距是无法改变的。那么，我们就只能提高农村教师的待遇，让农村教师的晋级、工资、福利等待遇与城市教师和明显的优越性，才是确保农村学校教师稳定的关键办法。 一直以来，我们虽然都强调晋级、工资福利等政策要向农村学校倾斜。但现在的倾斜政策只是一些“小恩小惠”，和城市学校没有明显的优越性。比如晋级名额的分配，现在农村学校和城市学校相当；对于福利待遇，由于现在中央明确规定：一律不准以各种名义突击花