谁主沉浮_国外义务教育师资均衡配置政策的影响因素分析.pdf

赖秀龙：谁主沉浮：国外义务教育师资均衡配置政策的影响因素分析 谁主沉浮：国外义务教育师资均衡配置政策的影响因素分析 赖秀龙 摘要：在国外，义务教育师资均衡配置政策受到众多因素的影响，时代因素影响政策的发展与变 迁，政治因素影响政策的制定方式、目标确立以及方案选择，经济因素影响政策的启动并为其提供物质 条件和保障，文化因素影响政策的具体形式并使其呈现差异性，教育因素影响政策的内在发展动力。只 有深入了解这些因素与义务教育师资均衡配置政策之间的内在关系，才能理智地分析和借鉴他国的政策 经验。 关键词：义务教育；师资；均衡配置；教育政策；影响因素 作者简介：赖秀龙海南师范大学教育科学学院教育学博士（海口 ） / 571158 均衡发展是当前义务教育改革与发展的重中 治、经济、文化和教育等几个方面的因素。把握 之重，义务教育均衡发展的终极目标在于办好每 这些因素与师资均衡配置政策变迁之间的关系， 一所学校、教好每一位学生，而优化教师资源的 能让我们在形形色色的政策变化面前不至于感到 配置则能起到重要的推动作用。因此，均衡配置 一片茫然，从而有助于了解国外师资均衡配置政 师资成为人们关注、探讨的焦点，成为政府的决 策发展变化的趋势，理智地分析和借鉴他国的经 策重点。从实践情况来看，国外的政策经验成为 验。 我国各地师资均衡配置政策方案的重要来源。例 一、时代因素影响政策的发展与变迁 如，各地实施的教师流动政策是日本的“舶来 　　教育政策是为了解决教育问题，调整教育利 品”，临时教师资格政策探讨的是美国经验，等 等。如果别国的做法能够很好地解决我们的问 益关系，而在不同的历史发展阶段人们的教育利 题，倒也不妨全盘“拿来”一用。但实践表明， 益诉求又是不同的，因此，任何教育政策总是要 别国的政策经验在本土的运用中却凸现出这样那 体现出一定的时代特征，正如英国学者杰夫·惠 样许多的问题。究其根源，在于很多地方只是生 迪(Geoff. Whitty)所言：“教育制度（教育政策的 吞活剥搬用他国的经验，没有充分考虑他国相关 一种表现形式——笔者注）具有特殊的结构，体 政策产生的问题情境和决策环境。而政策设计若 现着深深地扎根于它们所处时代与地方的特殊理 脱离了它产生的问题情境和决策环境就可能失去 念。”[2]所以，师资均衡配置政策与社会变化这 政策效力，因为一切教育政策都是对特定的社会 一时代因素息息相关。随着时代的变化，政策也 情境的反应，任何一个国家教育政策的制定都是 会发生相应的变化。 一个人为的、有选择性的复杂过程，换言之， 　　从全球来看， 世纪末到 世纪中叶是普及 16 18 “任何教育政策都反映一个国家的政治决策，它 义务教育的萌芽时期， 世纪中叶到 世纪中叶