第1讲公共政策分析导论(五讲版)141.ppt

政策干预的理论基础 第一讲 公共政策分析导论（Public policy analysis ：An Introduction ） 课 首 语 “人们对各国在发展下的差异的决定性因素的认识有一个变化过程。一开始人们把获得自然资源、土地和矿藏做发展的前提条件；接着认为物质资本、机器与设备是发展的关键；后来人们又陆续把技术、人力资本等看作是发展的基础。20世纪80年代以来人们已经将着重点转向政府的能力和良好公共政策所起的作用。” ———世界银行《1997年世界发展报告》 “完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化” ————摘十八届三中全会 目 录 一、公共政策的基础知识 二、政策干预的理论基础 三、公共政策学科及发展 四、政策分析论题与报告 一、公共政策的基础知识 “人类进入工业社会以来，尽管人们愈来愈强烈地意识到了政府的以公共政策的质量为核心的公共行政能力对于社会和国家发展的重要的、不可替代的作用。不过，不同的历史、文化和国家体制条件下，对其内涵的理解和其作用的认识还是有差异的。” ㈠公共政策含义及本质 ◆policy→→政策（日文）→→《新政策》（李提摩太［英］）→→《戊戌政变记》（粱启超）～治理方略、办法等。 ◆“政策”（词源学）～“规范的计谋”。 ●“政”（《说文解字》）～“政者，正也”（规范、控制）。 ●“策”（《吕氏春秋.简选》）～“策，谋术也”（计谋，谋略） ◆“政策”的同义或近义词～“路线”、“战略”、“方针”、“策略”、“计划”、“指示”、“措施”、“规定”、“条例”、“办法”、“项目” 等。 （续） ◆公共政策是由政治家 (具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规 ———————伍德罗·威尔逊 (Woodrew Wilson) ◆不论政府是什么结构，政府的功能可以分为两大类:(政治)意愿的表达和意愿的执行。 ——————古德诺 (Goodr) ◆ “一种含有目标、价值和策略的大型计划”。 ———————哈罗德·拉斯维尔 (Harold lasswell) ◆ “公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。 ——————戴维·伊斯顿 (David Easten) （续） ◆ “凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。 ———————托马斯·戴伊 (Thonus R. Dye) ? ◆“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。” ———————斯图亚特·内格尔 (Stuarts Nagel) ? ◆政策制定作为 “在指导社会行动的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识”。 —————叶海卡·德罗尔 (Yehezkec Dror) ◆“公共政策是政府的一个有目的的活动过程 ” ————————安德森 (J·E·Anderson) ◆公共政策的内涵～社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动指南、方案或行动准则；其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等；公共政策是公共权力的体现，是一个从政策的制定、执行、评估、调整的公共管理过程。公共政策是为了公共利益所采取的强制性的集体行动，其本质是对社会价值和利益做权威性的分配。 ◆政策概念的用法～规范准则、社会活动领域的标签、目标与状态表达、专门性建议、涉及公众的计