第三次全国农业普查综合试点方案.doc

第三次全国农业普查综合试点方案 第一部分 总说明 一、试点目的 通过模拟实施农业普查的主要环节，检验第三次全国农业普查方案的科学性和可行性，取得组织实施农业普查的经验，为进一步改进和完善农业普查方案，推进农业普查的各项准备工作，顺利开展第三次全国农业普查工作奠定基础。 二、试点范围和对象 （一）每个省（区、市）选取1个县（市）进行试点。试点县（市）中选取1个乡（镇），在全乡（镇）范围内开展普通农业经营户、规模农业经营户、农业经营单位普查试点表试填。行政村普查试点表由试点乡（镇）的所有村试填，乡镇普查试点表由试点县（市）的全部乡镇试填。 （二）在吉林、浙江、河南、湖北开展农作物播种面积遥感测量试点。 三、试点内容 （一）普查小区划分：以电子地图为辅助，结合手工示意图的划分方法。 （二）普查员的选聘与培训。 （三）清查摸底：普查区域内全部住户或单位的查找、清理、确定普查对象的方法和规则。 （四）入户访问登记：访问普查对象，使用PDA或纸介质填报普查试点表。 （五）测试、评价普查内容和指标。 （六）测算和评估基层普查的组织、培训、实施等工作，对普查经费、普查工作的强度与难度、普查所需时间进行评估与分析。 （七）主要农作物播种面积遥感测量。 四、试点实施步骤 （一）成立试点机构 试点工作由国务院第三次全国农业普查办公室统一领导，与各省（市）共同组织实施。按照普查分级组织和领导模式，各省（市）成立省、地、县、乡农业普查试点办公室、村成立试点工作小组。 （二）落实试点基层工作人员。根据试点地区普查工作需要，从当地政府机关或基层组织抽调一定人员，或从当地招聘符合普查要求的普查员和普查指导员，组成试点基层工作人员。 （三）培训。对普查员、普查指导员组织培训，重点内容是农业普查的清查摸底、普查试点表各项指标的解释及填报方法、PDA的使用等。 （四）宣传动员。试点地区各级普查试点机构，要利用各种媒体和会议等多种形式，宣传第三次全国农业普查的意义和要求，动员和组织各方面力量参与普查试点，探索农业普查宣传的方式和方法。 （五）清查摸底。由县（市）、乡（镇）、村农业普查试点机构组织普查员对行政村（普查区）范围内的普通农业经营户和规模户、农业经营单位进行清查。目标是按照清查摸底工作细则的要求，查清辖区内全部普查对象的基本情况。根据清查摸底的结果编制各普查小区的普通农业经营户、规模农业经营户和农业经营单位的名录，绘制普查区和普查小区的地图。 在清查中发现普查小区内普通户和规模户划分不清、普查单位重填漏填等问题时，要上报上级试点机构，逐条研究并提出解决办法。 （六）普查登记。按照普查区和农业经营户（单位）名录发放普查试点表，普查员在普查指导员的指导下访问普查对象，并填报相应的普查试点表。 乡镇和行政村普查试点表由试点地区普查机构统一布置，由乡镇政府统计机构和村委会有关人员填报。 农业经营单位普查试点表由试点地区普查机构统一布置填报。 普查试点表的时点指标填写2015年12月31日数据，时期指标填报2015年全年的数据。 （七）审核、录入和数据处理。使用PDA的试点地区，利用统一的数据处理软件录入、审核和传输数据；使用纸介质普查试点表的试点地区，普查登记工作完成之后，普查员和普查指导员对普查登记数据进行人工审核，在统一的数据处理平台上录入普查试点表。对PDA使用和数据处理过程中发现的问题做好记录。 （八）总结。试点过程中要建立试点工作日志，详细记录试点工作进展情况、遇到的问题、解决的办法等内容。试点工作结束后，要对试点的全过程进行认真总结，评估普查方案及实施细则的科学性、可行性，分析试点过程中出现的问题，提出修改建议。总结报告在试点结束后1个月内上报全国农业普查办公室。 五、试点工作的时间安排 试点工作自2016年1月开始，2016年3月底结束；农作物播种面积遥感测量试点于2016年底完成。 六、重点研究的问题 （一）普查区划分工作细则是否可行？能否在三经普电子地图基础上划分农业普查小区？ （二）农业普查清查摸底工作细则是否可行，能否识别出第三次全国农业普查登记对象？ （三）规模经营标准是否合理？按试点方案中规模经营标准能否识别规模农业经营户和普通农业经营户？ （四）按照在地原则，能否找到县（市）区域内全部农业经营单位？如何保证单位登记不重不漏？ （五）普查指标是否达到反映当前农业、农村和农民新变化的设计意图？普查内容是否基本符合需要，指标分类和解释是否完整、准确，收集是否简便，填写是否方便，可获取性如何？ （六）普查小区划分、清查摸底、登记和复查等各工作细则是否清晰、可行？ （七）如何向普查对象宣传农业普查并使他们更好地配合普查？ （八）普查培训工作如何组织才能使普查员更快更好地掌握普查登记、使用PDA等技能？ （九）普查实施的各阶段，特别是摸底、登记的工