目前我国公务员社会保障制度中存在的问题及其改革方向..doc

　　　　　　　　　　　　　台声 ·新视角　2005 ·7　　　　　　　　　　政治 ·行政 目前我国公务员社会保障制度中 存在的问题及其改革方向 □　高连香 (武汉大学政治与公共管理学院　湖北 ·武汉　 430072) 福利、保 摘　要　 稳定公务员队伍和发挥公务员工作积极性的重要保证。我国公务员社会保障制度通过工资、 险和退休保障制度的体现。目前我国公务员社会保障制度存在着缺乏制度化、 公务员的社会保障制度 ,是世界各国公务员制度的重要内容 ,占有重要的地位 ,是吸引社会优秀人才为政 府机构工作、 规范化 ,资金来源对国家财政依赖过 强等问题。对于这一制度的现状分析有助于明确公务员社会保障制度改革的方向和公务员社会保障制度的完善。 关键词　社会保障　工资　福利　保险 中图分类号 :C913　　　　　文献标识码 :A　　　　　文章编号 :1002 -9788 (2005) 07 -011 -02 　　一、公务员社会保障制度的地位和作用 公务员社会保障制度 ,是指国家和社会依据宪法及其他 基本法律规定 ,对公务员生活、工作以及公务员在年老、疾病 或者丧失劳动能力的情况下实施的物质帮助的制度 ,其中包 括工资制度、福利制度和社会保险制度等内容。 国家公务员社会保障制度是公务员基本权利的充分保 障 ,是公务员制度的内在动力和基本保障。明确适用的公务 员社会保障制度 ,不仅能够满足公务员的生活需要 ,也是维 护公务员的合法权益 ,解除他们的后顾之忧 ,提高国家行政 效能根本需要。 1.保障作用。公务员的社会保障制度是保 证公务员维持其个人及其家庭的生活需要的基本条件。从 事公务员这一职业的第一需求亦即谋生的需要。公务员在 工作过程中 ,消耗体力和脑力 ,只有得到了工资、福利和保险 等方面的制度保障 ,公务员才能有继续生存下去的物质基础 和保证 ,才能够有动力进行再生产 ,国家的行政工作也才能 够得以继续循环。 2.稳定作用。国家公务员队伍的稳定关 系到社会的稳定和国家的稳定 ,只有从根本上保障公务员系 统的稳定 ,才能够维护国家各项行政工作的顺利进行和国家 的持续的发展进步。公务员队伍的社会保障制度 ,是给予公 务员劳动报酬和当公务员的家庭中有困难 ,子女较多或是发 生意外时必要的福利保险制度 ,能够排除公务员的后顾之 忧 ,使其安心于本职工作 ,同时也避免了优秀人才的流失。 3.激励作用。公务员在工资、福利、保险、退休制度上的差 别 ,是公务员之间在个人能力、职位和社会地位上的差别的 直接体现 ,会产生激励公务员提高工作效率和工作质量的效 果 ,是调动公务员积极性的动力和杠杆。 4.廉政作用。公务 员的社会保障制度 ,为其生活提供了相对优厚的物质保障 , 使其不必去以权谋私 ,这是推动公务员廉政建设的重要途 径。国家公务员按照国家法律规定享受保险和福利待遇 ,对 于公务员队伍的勤政、廉政建设 ,无疑具有一定的意义。 5. 调节作用。公务员社会保障制度是调节公务员系统内部因 地区自然环境、经济发展水平和物价等因素所造成的公务员 待遇上的差异 ,鼓舞公务员在边疆、艰苦地区工作 ,同时也是 调节公务员行业与社会其他行业之间的分配关系的重要手 段。正确的利用社会保障制度 ,就可以将优秀人才吸引到公 务员队伍中来 ,协调公务员行业与社会其他行业之间的利益 分配关系。 二、目前我国公务员社会保障制度的现状 (一)公务员社会保障制度体系的构成要素 1.工资制度。公务员工资制度 ,是国家对公务员的劳动 以货币形式支付的报酬制度。公务员工资制度是关于公务 员的工资形式、工资标准、工资原则和有关各项规定或办法 的总称。 《中华人民共和国公务员法》明确规定 , “公务员实行国 家统一的职务与级别相结合的工资制度”。职级工资由职务 工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成 ,分别体 现工资的不同职能 ,其中职务工资和级别工资是工资构成的 主体。一是职务工资。职务工资按公务员的职务高低、责任 轻重和工作难易程度确定 ,是职级工资中体现按劳分配的主 要内容。公务员担任的职务确定相应的职务工资 ,并随着职 务其任职年限的变化而变动。二是级别工资。级别工资主 要体现公务员的资历和能力。公务员的级别共分 15级。公 务员职务与级别之间有一定的对应关系 ,职务越高 ,对应的 级别越少 ,职务越低 ,对应的级别越多 ,而且上下职务对应的 级别还有所交叉。但与职务工资不同的事 ,每个级别对应 1 个级别工资标准 ,15个级别共对应 15个级别工资标准。三 是基础工资。基础工资按大体维持公务员本人的基本生活 费用确定 ,各职务层次、各