矿产资源开发生态补偿法律制度研究..docVIP

矿产资源开发生态补偿法律制度研究 作者：王小萍??网友点击量: 2392 次??添加时间：2006-8-31 9:29:07 (矿产资源开发生态补偿法律制度研究山西财经大学法学院 王小萍 内容摘要：本文从法律角度对矿产资源生态补偿概念进行界定；探讨了矿产资源生态补偿法律制度建立的必要性和基本依据；通过对我国现行立法中与矿产资源补偿相关法律制度的分析，得出目前我国矿产资源开发生态补偿法律制度缺失的结论；提出建立我国矿产资源开发生态补偿法律制度的基本思路。关 键 词：矿产资源 生态补偿 法律制度 一、矿产资源生态补偿概念的法律界定（一）生态补偿的法律内涵 生态补偿是一个十分宽泛的概念，不同研究领域的学者对它从不同角度进行定义。从法律的角度，有学者认为生态补偿是指：“为了恢复、维持和增强生态系统的生态功能，国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费（税）以及国家或生态受益者对为改善、维持或增强生态服务功能为目的而作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿。” 也有学者认为，“生态补偿从狭义的角度理解就是指：对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿则还应包括对环境保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。” 前者主要是从狭义角度对生态补偿进行的探讨，明确了生态补偿的目的、生态补偿的主体和对象以及生态补偿的依据；后者从狭义和广义角度对生态补偿进行了探讨。但它们的核心都是围绕对生态功能保护展开的，生态功能的破坏者和受益者均应提供补偿，以维持、改善和增强生态功能；同时也必须考虑对环境保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠等。 （二）矿产资源开发生态补偿的含义　　目前，理论界对资源开发生态补偿有广义和狭义的理解。狭义的资源开发生态补偿是指对生态功能的补偿，即让生态保护成果的受益者支付相应的费用，解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象，激励公共产品的足额供应；广义的资源开发生态补偿，不仅指对生态功能的补偿，还包括资源开发过程中对环境污染、破坏的补偿，即通过对污染和破坏环境的行为进行收费或对保护生态资源环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护生态资源环境的目的。 　　　矿产资源开发生态补偿是生态补偿理论在矿产资源开发过程中围绕对环境与生态保护的具体运用。本文所指的矿产资源开发生态补偿，是着眼于对“生态”的补偿，但不应局限于狭义，而应从广义上去解释，即是指因矿产资源开发，给矿区（矿业城市）的自然生态环境造成污染、破坏，环境生态功能下降而进行的治理、恢复、校正所给予的资金补偿，对矿区居民、矿业城市丧失可持续发展能力所给予的资金扶持、技术和实物帮助、税收减免、政策优惠等一系列活动的总称。具体包括以下三方面的内容：（１）因矿产资源开采而给周围环境造成的污染、破坏的恢复治理，由矿产资源开发者和矿产资源利用受益者进行补偿；（２）因矿产资源开采而给周围环境造成的污染、破坏导致矿区居民丧失发展机会，由矿产资源开发者和矿产资源利用受益者给予的补偿；（３）因矿产资源的不合理定价而给矿业城市造成生态环境成本投入的损失，由其他工业城市（非矿业城市）对矿业城市作出补偿。 二、建立矿产资源开发生态补偿法律制度的必要性和基本依据（一）建立矿产资源开发生态补偿法律制度的必要性在可持续发展观指导下，人们越来越认识到经济与环境协调发展是整个社会发展的基础，生态环境状况成为衡量社会经济发展的重要标志。生态价值观念的日益确立，生态环境问题的日益严重对社会经济发展的阻碍，建立矿产资源开发生态补偿法律制度成为现实的需要。矿产资源开发生态补偿，从理性角度看，本质上是已经来临的生态循环时代生态主义的内在要求，是实现生态代内公平、代际公平、自然公平以及公平秩序的基本途径之一；从现实角度看见，其实质上是对发生冲突的经济利益和环境利益衡平的内在要求。矿产资源开发是指矿产资源的勘探、采掘以及初级洗选加工等环节。矿产资源作为一种非生物资源，它的经济价值（财富）属性突显，其开发利用对社会经济发展具有强大推进功能；但本身生态价值并不显著，而且因其附着于地表或赋存于地下，在开发过程中必然地（或多或少）要对环境造成污染和破坏，进而导致整体区域生态功能下降，也就是说矿产资源开发过程中必然会有环境成本的投入。其结果是矿产资源的开发，一方面显现出经济上的正外部性，具有强大的辐射功能，不仅能促进本地经济社会的发展，而且对其他地区的经济社会发展有非常重要的推动作用；另一方面是生态上的负外部性，表现为对矿区（矿业城市）环境的污染、破坏，对矿区居民发展机会的影响。这种生态上的