社会保障制度的制约因素..docVIP

（二）社会保障体系发展的制约因素 1、社会保障功能不全农村社会保障只国家对部分生活困难的农民尽种关怀义务和责任，保障措施福利救济性的、只体现生活功能，还没有跨越到社会化的，既发挥生活功能又发挥生产功能的社会保障整体功能。主要表现在受保障的对象少和保障项目残缺。目除了福利、医疗、救济以外，没有其他更多的项目，养老如工伤、生育，尚未涉足，有地方已经涉足了还很规范。大部分地区的农村社会保障项目不全，而且各项目之间缺乏有机联系，未能形成配套，构不成整体优势。制度建设不平衡。工作比较规范新农合制度、农村低保制度、救助制度、五保制度有的有制度，但刚刚起步，如农民工的保障制度；有没有制度，刚刚试点，农民的新型社会养老保险。管理水平低下。农村社会保障基金管理水平低下主要表现在：(1)资金管理缺乏有效监督，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用集于一身，缺乏有效的监控监督，保障基金使用混乱。(2)农村会保障条块分割，管理混乱，既无统一的管埋机构，也无统一的管理办法民政部门计生委、基金会、寿险公司等机构都涉及农村社会保障，导致相互扯皮，办事效率低下的状况(3)农村社会保障的建立缺乏科学性，往往是一哄而上。这样，农民在社会保障上的投会冒极大的风险。资金缺乏，来源单一。前我国社会保障资金来源是以农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充。同时，各级财政统一负担社会保障资金各地经济发展水平不同， 5、发展不平衡水平低。城市社会保障和农村的社会保障水平差距比较大。西部地区贫困人口集中农村社会保障无论是范围还是标准，相对于城镇而言还是很低的占人口总数20％的城镇居民享受89％的社会保障，而占人口80％的农村居民，享受社会保障的仅是11％。农村社会保障水平仍然很低社会养老金供给人均不足200元。文章来源：?中国经济知识网 第二，是转换企业经营机制，搞活企业的需要。 我国原有社会保险制度的筹资是采取作为企业营业外列支、实报实销、冲减利润的方式。这在“统收统支”的体制下，社会保障实际上成为“企业保障”。一方面使国有企业的负担越来越重，另一方面又造成新老企业负担不均。这不利于企业之间的公平竞争。因此，只有实行真正意义上的社会保险，才能切实地加快企业经营机制的转换。 第三，是实现社会全面进步的需要。 社会保障体系是反映一个国家社会进步状况的重要方面，社会保障的功能不仅在于解决社会发展过程中出现的各种问题，而且它能够为社会的低收入者和弱势群体提供基本的保障，保证社会全体成员的基本生活都能够得到保障。而这一点是实现社会全面进步的一个重要体现。通过社会保障体系使经济发展的成果能够为社会全体成员共同享有。 总之，建立和健全与经济水平相适应的社会保障体系，既是全面 建设小康社会的重要方面和发展社会主义市场经济的必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。