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论国家政策入宪与总纲的法律属性郑贤君而总纲的宪法地位与效力还没有得到更多的关注与讨论与纯粹具有法规范性质的宪法正文不同宪法文本中总纲的地位比较特殊它不属于严格意义上的法规范但也不同于非法律文件的道德宣示而是具有独特的法律意义考察总纲的内容其中多数属于国家的政策规定故性质也可称为基本国策或者国家政策不同国家和地区的学者对宪法中国家政策给予不同的认定有的称为方针条款有的称为政策指导原则也有的称为宪德以区别于严格意义上的宪法规范或者宪律作为方针条款或者政策指导原则虽然总纲与宪法正文的纯粹法规范对国家诸
论国家政策入宪与总纲的法律属性
郑贤君*
【】【】而总纲的宪法地位与效力还没有得到更多的关注与讨论。与纯粹具有法规范性质的宪法正文不同，宪法文本中“总纲”的地位比较特殊，它不属于严格意义上的法规范，但也不同于非法律文件的道德宣示，而是具有独特的法律意义。考察“总纲”的内容，其中多数属于国家的政策规定，故性质也可称为基本国策或者国家政策。不同国家和地区的学者对宪法中国家政策给予不同的认定，有的称为“方针条款”，有的称为“政策指导原则”，也有的称为“宪德”，以区别于严格意义上的宪法规范或者“宪律”。作为“方针条款”或者“政策指导原则”，虽然总纲与宪法正文的纯粹法规范对国家诸机关所产生的拘束力不完全
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