郝力-智慧型数字城管2.0版讲述.pdfVIP

数字城管2.0版（智慧型城管） 住建部信息中心、数字城管学组 郝力 2015.11.4 北京 主要内容 • 1.改革体制 （制度保障：持续动力） • 2.开拓领域 （服务拓展：落地实用） • 3.更新技术 （技术升级：保障变革） • 4.提升标准 （规范引导：有序普及） • 5.面临困难 （找出根源：逐渐化解） 2、开拓领域-行业内 • 市政服务 APP方式：缴纳水费、燃气费、热力费等 • 黑水监测 APP方式：移动申报、程序透明、结果公开 • 综合管廊 物联网、移动互联基础上的建设管理、运维管 理、营销管理 • 海绵城市 物联网、移动互联基础上的建设管理、运维管理 2、开拓领域-行业外 • 社会管理。网格化社会管理 • 环境保护。网格化环境保护 • 安全监管。网格化安监管理 • 专项普查。网格化专项调查 3.更新技术 • 移动互联 城管和市政服务移动化 • 物联网 综合管廊、海绵城市、专业管线、市政道桥等行 业传感普及和物联化 • 云计算 集约化数据中心、租赁和外包服务 • 大数据 反映城管规律，促进城管改革，监测改革实效 4.提升标准 • 反映体改进展 • 反应拓展领域 • 反映技术提升 5.面临困难 • 体制方面 地方城管立法进展受到立法传统体制和思维方式的制约 • 拓展方面 行业内，城管拓展程度受到对象行业成熟度制约 行业外，城管拓展进展受到对象行业规范化制约 • 技术方面 城管技术提生受到外部技术环境成熟度的制约 • 标准方面 城管标准提升水平受到对象行业成熟度、外部技术环境成 熟度和管理体制法制化水平制约 1.改革体制 • 独立监督考核机制驱动下，市容、环卫、 市政、园林倍受社会称赞，行政执法倍受 社会诟病，为什么？ • 数字城管系统建设数量大幅上升的同时， 随着时间的推移和领导的更迭，其效益显 现下降趋势，为什么？ 太原案例 • 2003年以前，渣土管理和执法均归市容环卫局。 市容环卫局采用一整套渣土管理制度链条，有效 地规范了渣土工作流程管理、执法一体化运行模 式下，渣土注册办证率达到90% 以上，渣土处置 费年均收缴量稳定。 太原案例 • 2003年以后，渣土管理实行管理、执法分离的体 制，渣土管理职能由市容环卫局渣土管理处行 使，渣土行政执法处罚划归市行政执法局。 • 渣土管理工作出现管不住，处置费收缴难的状 况。如2005年，渣土注册办证率下降到23%，按 规定处置的渣土下降到10%左右，处置费收缴量 锐减。 • 无证拉运、沿途遗撒、乱倾乱倒的违法案件频频 发生，依法查处的案件寥寥无几。 太原案例 • 2007年3月，太原市政府为了加强渣土管理的执法力度，将 渣土执法权由市行政执法局划归市容环卫局，形成了有效 的管、执一体化运行模式。 • 这种模式形成以来，注册办证率、运输车辆领取《准运 证》率和渣土处置费收缴率大幅提高。2008年处置费收缴 率比2007年翻了一番，创历年最高，2009年到2011年每年 都突破千万元。 • 渣土无密闭运输、遗洒乱倒等违法行为得到了有效控制， 2008年执法大队共查处各类渣土违法案件400余起，责令清 理清洗遗洒污染道路面积20余万平米。 • 从2009年到2011年执法大队的执法查处渣土类案件逐年下 降，无证运输、沿途遗洒、乱倾乱倒案件明显减少。为太 原市创优美整洁的市容环境卫生发挥了积