统筹城乡发展中的土地制度改革..docVIP

统筹城乡发展中的土地制度改革——个案研究 土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展,还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率,也关系到中国农村的政治稳定。由于《农村土地承包法》使所有权在国家、集体和农户之间发生分割,同时,政治权力结构又使乡村干部成为土地所有权的人格化主体,这样,农民的土地财产权就不完整,进而导致农民利益的大量流失。因此,进行农村土地制度改革势在必行。 城乡统筹中遇到的所有问题几乎都和土地制度有关。十六大提出统筹城乡发展，开启了破除城乡二元体制的历史进程。十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，加快形成城乡经济社会发展的一体化新格局。 在统筹城乡发展过程中，土地问题是核心问题之一。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，深化土地使用制度改革，维护土地所有者和使用者合法权益，促进城乡统筹发展，是党中央、国务院的重大决策。 这是为什么呢？第一，土地作为自然要素，为工业化、城镇化和农业现代化提供了资源保障。 第二，土地作为经济要素，为经济社会发展提供了资产、资本支撑。第三，土地作为社会要素，为社会基本制度和社会管理提供了重要社会组织支撑。第四，土地作为生态要素，是生态保护与建设的重要组成部分。因此，土地是资源、资产、资本的综合体，具有自然、经济、社会和生态等多种属性，是推进工业化城镇化和农业现代化发展的重要基础，是统筹城乡发展的重要载体，也是促进城