WTO框架内建立多边投资框架制度探析.doc

WTO框架内建立多边投资框架制度探析摘要：近20年来，世界FDI取得了显著增长，其发展势头甚至超过国际贸易。然而。至今国际投资领域仍然缺乏统一的多边投资框架制度。本文在分析、WTO框架内建立多边投资框架的必要性、可行性基础上。探讨在WTO框架内建立多种投资框架必须实现各利益方的平衡，采取循序渐进的方式。 关键词：WTO　双边投资协定　多边投资框架　基本原则 一、WTO框架内建立MFI的紧迫性与必要性 (一)世界对外直接投资迅猛发展 近20年来，无论是世界FDI的流入量还是FDI流出量都迅猛增长。从1986-1995年，世界FDI流入量每年以20％以上的速度增长，而在1996-2000年间其年均增长速度甚至达到39.7％。由于世界各国经济不景气及投资安全系数下降，从2000年开始，世界FDI流量大幅度下将，世界FDI流入量与流出量出现负增长。但进入2004年之后，世界FDI开始复苏反弹。 同时，发展中国家对外直接投资流量大幅度增加。成为促进世界FDI流量增长的重要组成部分。1975年，发展中国家对外直接投资占世界对外直接投资的比重为2.3％，到1985年也不过为5％。而1990年逐渐上升到7％。2001～2003年发展中国家对外直接投资占全球外国直接投资总额的比例维持在7％左右。2005年，发展中国家直接投资发展迅速，FDI流入量为3340美元，占全球FDI流入量的36％；FDI流出量达到1330亿美元。 另外，随着世界直接投资的发展，各国争相吸引外资，出现了激烈的区位激励竞争。据联合国贸发会议《2004年世界投资报告》统计，1991～2003年的13年间。全球累计出台了1885项有关外商直接投资管制的政策法规，其中有利于外商直接投资的政策达到1771项。占有关外商直接投资政策总数的94％。其中在2003年，在全球244项外资法规修改中，有220项变革是更有利于吸引FDI的。各国竞相出台政策吸引外资，“竞争到底线”。必然削弱优惠政策的实施效果，甚至造成不公平竞争和市场扭曲。可见。世界国际投资领域迫切需要统一、权威的国际投资协调机制，从而规范各国政策行为，为世界投资的进一步发展创造良好环境。 (二)纵横交错的双边投资协定 1、双边投资协定的迅猛发展：全球视角 基于BITs的灵活和弹性，各国间的BITs日益成为国际投资协调领域的主导形式。 自1959年第一个双边投资协议(BITs)诞生以来，双边投资协定数量迅猛增长。截至2003年底。全球有176个国家签订了2265项双边投资协定(BITs)。其中2/3以上是在90年代缔结的。从上图中我们可以看到，进入90年代之后，BITs数量几乎以每年100多项的速度递增。据UNCLAD统计。1989年全球BITs总数为385项，而到2003年底此数字就达到2265项。增长了近6倍。 另外。避免双重征税协定(DTT’s)也以惊人的速度迅猛发展。在1990年。全球避免双重征税协定为1193项，而到了2003年底，全球避免双重征税协定激增至2256项。 2、双边投资协定的迅猛发展：发展中国家视角 需要指出的是，20世纪90年代后签订的双边投资协定多是在发展中国家或转型国家之间签订的，而发达国家之间很少签订双边投资协定。根据UNCTAD统计，在1997年新缔结的BITs中。有27％是在发展中国家之间缔结的。而在2000年，发展中国家之间达成BITs37个，占总数的44％。另外，南南国家间的BITs也迅猛发展。1964～2004年7月，南南国家间共签订653个BITs，占全球各种双边投资协定的28％。与此同时，发展中国家之间还签订了大量的避免双重征税条约。截至到目前。南南DITs数目已多达312个，在世界避免双重征税条约总数中占14％。 (三)双边投资协定的未来 从短期来看，双边投资协定仍将在国际投资协调领域发挥重要作用。与多边投资条约相比，双边投资条约更灵活、更富有弹性。能在某些重要领域顾及签约双方各自的特殊利益。比之多边投资条约谋求多国间特殊利益的平衡要容易得多。从某种意义上说，双边投资协定是国际投资协调机制的重要补充，多边投资协调机制的成功与否。将在很大程度上取决于其能否将双边与区域安排的某些优势体现于其中。因此，在未来一段时间内，双边投资条约仍将是国际投资领域使用最为广泛的国际投资法律规范。 从长期来看。由于双边投资协定发展中存在很多问题，以全新的、权威的多边投资协调机制取代双边投资协定是历史的必然。其一，现行的双边投资协定是错综复杂的，不能够给投资者提供稳定的、标准化的、可预见性的政策信号，也很难解决国家间的投资争议。双边投资协定最重要的特点就是符合相关方的特定情况和相互利益，因此，双边投资条约将给