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河南省土地开发整理项目管理工作程序
河南省土地开发整理项目管理工作程序
一、项目申报程序
1、项目安排原则
(1)符合县、乡土地利用总体规划。土地整理开发复垦专项规划,与区域城镇化、工业化、新农村建设、生态及水利建设等相关规划协调。
(2)结合统筹城乡和新农村建设,以土地整理和复垦为主,适度开发。整合各类资金,统筹安排田、水、路、林、村的综合整治,着力提高农业综合生产能力,改善农民生产和生活条件,建设高标准的基本农田。
2、项目选址原则
县国土资源管理部门依据本县土地利用总体规划、土地开发整理专项规划以及有关规定,进行选址。选址要求:
(1)乡、村积极性不高,社会矛盾、干群矛盾突出的不申报。
(2)位置偏僻,无机械通行道路的不申报
(3)干旱缺水,灌溉用水难以保证的不申报。
3、编制可行性研究报告
(1)确定编制单位。按照豫国土资发〔2004〕188号文规定,应进行招标,选择有资质的编制单位。
(2)县国土资源管理部门组织项目承担单位同中标单位签订合 同,合同应明确双方责任与权利。
(3)县国土资源管理部门组织编制单位严格按照国家有关规定和要求进行可行性研究报告的编制工作。要从实际出发,深入实地做好调查论证等基础性工作,确保项目真实、可行、合法。
(4)县国土局要组织发改、农业、林业、水利、环保、交通、电力等部门和相关专家对可研报告进行论证。
(5)争取群众意见。未经项目区村民会议三分之二以上成员或三分之二村民代表同意不得通过审查立项。
(6)省辖市国土资源管理部门对上报的可行性研究报告及相关资料进行审查。组织有关人员进行实地地踏勘,并出具踏勘报告。组织有关专家对可研进行论证,通过论证的项目批准立项。
4、编制规划设计与预算
(1)根据下达的入库通知,组织各项目申报单位进行规划设计与预算编制工作。
(2)县级国土资源管理部门组织编制单位进行规划设计与预算编制;组织农业、水利、林业等相关部门对规划设计与预算进行评估论证并听取项目区群众意见,出具详实的专家论证意见和群众意见说明。
(3)省辖市国土资源管理部门审查。省辖市国土资源管理部门对项目申报单位上报的材料进行严格细致的审查,对符合要求的项目,将项目规划设计与预算及相关材料报省国土资源厅备案。
(4)可行性研究、规划设计与预算书编制阶段上报的所有资料及装订要严格按豫国土资办发〔2005〕25号文规定执行。
5、可研与设计报告的关系
(1)可行性研究报告
本阶段的主要任务是:论证拟建项目在技术上的可行性、经济上的合理性、开发次序上的迫切性。
报告主要内容是:初拟项目规模、位置、范围、新增耕地来源,明确项目区内自然、土壤、气象、水文地质、地貌、电力供应、交通、植被、农作物构成等现状情况;初定工程设计标准、结构尺寸;估算工程量,初拟主体工程的施工方法和总进度;进行工程概算,对项目进行效益分析等。
(2)设计报告
报告主要内容是:在可行性报告的基础上,进一步深入研究项目的技术、经济等指标,确定项目设计范围土地的权属及现状,分析新增耕地的来源及耕地质量;确定灌溉水源、灌水方式及排水方式等;确定各相关工程的设计标准、尺寸、构造及施工方法;确定施工总体布置及总进度,编制工程预算;论证项目对环境的影响及环境保护,进行项目效益分析。
(3)可研报告与设计报告的关系
既有联系,又有区别:
《土地开发整理项目设计报告编制规程》第3款,“设计报告在上级主管部门批准的可行性研究报告的基础上,遵循国家有关政策法令,按有关规程、规范进行编制。”
即:可行性研究和规划设计是土地开发整理项目管理程序中两个不同的阶段,既有差别,又互相联系。可行性研究报告是编制设计报告的依据,而设计报告则是对可行性研究报告的进一步深化和延续。
在编制项目规划设计时应遵循以下几点基本要求 :
①项目区位置和范围不能改变
在进行项目可行性研究之前,首先要确定项目区的位置和范围,即在可行性研究阶段项目区边界范围已固定下来。在编制规划设计阶段,原则上不应再调整项目区的位置和范围。
②项目建设规模和新增耕地率要符合批复要求
申报国家投资的土地开发整理项目在下达入库通知时,同时明确了项目建设规模上限控制数和新增耕地率下限控制数,即要求在编制项目规划设计时,项目建设规模不能突破批复上限,新增耕地率不能低于批复下限。
③项目区现状不能改变
项目批复入库后,要求杜绝任何改变项目区现状的行为,包括项目区土地利用现状、权属现状和基础设施现状等。 “国土资发〔2003〕287号”规定:“土地开发整理项目一经批准,县(市)国土资源管理部门应公告在土地开发整理项目批准后至土地权属调整完成前,停止办理土地权利移转、抵押等登记手续,禁止任何改变土地利用现状的行为,并在开发整理过程中认真检查核实公告内容执行情况。”
④项目规划方案不能有大的调整
在可行性研究阶段编制项目规划方案时,要求必须
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