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中日旅行社行业组织对比及启示一 、日本旅行社行业组织的现状分析 （一）日本旅行社的行业组织形式 1.特殊法人：如日本贸易振兴会是根据日本政府制定的专门法律，为实现某种经济政策和某种发展目标而设立，业务上接受政府直接和间接的指导，由政府提供一定比例的经费。 2.工业会：在法律上称为社会团体法人，有两种类型。一类是同一行业的多数企业共同申请，经批准建立的行业组织。它们根据共同的利害关系，以相互发展和协调内部关系为目的而建立起来的。另一类是按地区组织的，不同行业不同类型的企业均可参加，以发展地区经济人士的和睦协作关系，促进相互发展。 3.任意团体：组成为任意法人，多数是中小企业自发资源组织起来的，以加强软弱的中小企业的团结。 （二）日本旅行行业组织的特征 1.行业组织中，入会旅行社成员数量多，并且有一套完整的管理体系。日本旅行行业组织在管理上行使一部分旅行观光业的行政管理权，对旅行观光业的依法经营进行监督和指导，还设有各种业务管理机构。受政府委托，主要负责一般旅行社的日常性管理事务，协会如果违反政府的法令、政令和省令，政府均有权停止协会的工作。 2.行业协会的确立都是依据日本政府制定的专门法律，为实现某种经济政策和某种发展目标而设立。 3.协会均有明确的经费来源渠道：官方或半官方机构由政府提供一定比例的活动经费。民间的社团法人协会（国际观光协会）的日常经费主要由会员交纳的会费和存在协会的营业保证金的利息构成。 4.政府对行业协会业务管制权力的下放，协会可在异地设立自己的分支机构。 5.协会与政府之间的关系明确：行业协会既非政府机构，又非营利性机构，是同行企业为发展生产、增进共同利益，在自愿基础上建立的接受政府指导的民间经济联合团体。协会所拥有的行政管理职权均由法律或政府委托；协会要开展的业务也需要经政府部门审核；协会如果违反政府的法令.政令和省令，政府均有权停止协会的工作。总之，作为一个社团法人，协会实际上是政府对旅游业间接管理的一个中介组织。协会地位明确，作用空间大。 二 、中国旅行社行业组织现状分析 （一） 中国旅行社行业组织目前的现状 我国现有的旅行社业协会主要是1997年10月27日在大连正式成立的中国旅行社协会（CHINA ASSOCIATIONOF TRAVEL SERVICE）。本协会是由中国境内的旅行社按照自愿原则组成，并经国家旅游行政主管部门和民政部门依法登记的法人社会团体，接受国家旅游局和民政部的领导与管理。作为中国旅游行业的专业性协会，在业务上接受中国旅游协会的指导。中国旅行社协会的宗旨和任务，中国旅行社协会章程第五条规定：“本协会的宗旨，是沟通会员与政府部门间的联系，协调会员与其它方面的关系，加强会员间的联系，规范会员的行为，维护会员的合法权益，为会员服务”。章程第六条规定：“本协会的主要任务：一、贯彻执行国家旅游发展方针与日本旅行社业的行业组织对比分析，中国旅行社的行业组织要想成为真正意义上的中国旅行社行业管理主体之一，要重视和健全旅行商业政策法规；二、进行旅行社调研，向旅游行政管理部门提出合理化建议；三、向政府及社会相关方面反映会员的合理要求，维护会员的合法权益；四、制定实行行规行约，实现行业自律；五、编印会刊，召开研讨会，为会员提供会员服务；六、进行行业人力资源开发；七、积极开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作；八、完成政府部门交办的事宜。从协会的章程和成立的初衷来看，发起和组织者希望其成为”旅游行政管理部门与旅行社之间的桥梁纽带；成为推动行业自律的重要组织；成为在市场经济条件下旅行社利益的代表者和保护者。（国家旅游局局长何光炜为《旅行社之友》创刊致辞） (二)面临的问题及深层次的原因 1.行业覆盖面过窄，社会合法性的不足 在我国，随着改革开放及旅游业的发展，中国旅行社业的发展如雨后春笋，很快成为带动旅游业发展的龙头产业。然而从协会自身的会员总数来看（自愿加入，不是旅行社运作的必要条件），代表旅行社的全国性行业组织截止到2001年仅拥有会员471家。地方性的旅行社行业组织成立时间更晚且不健全，旅行社发展较快的省市于近两年才有行业组织，但具有独立法人资格的单位很少，大多数是各地旅游协会下设的专业委员会。由于行业覆盖面过窄而产生了社会合法性的不足，社会合法性不足是我国目前大多数体制内产生的官民不分的行业协会，大部分体制内产生的行业协会缺乏社会合理性，其会员企业一般不超过全行业总数的40%。覆盖面过窄，意味着协会所能掌握的企业和行业信息不充分，难以发挥综合性的协调功能，非主流会员企业缺乏动力，而国家的财政补贴又有限，很难提供充分的信息服务和开展集体性的协调活动。 2.行业协会的地位不明确，