临泽县统筹城乡一体化发展调查及思考.doc

临泽县统筹城乡一体化发展调查及思考统筹城乡一体化发展是构建和谐社会，建设社会主义新农村，全面实现小康社会的重要内容，是新形势下解决县域“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的重要战略。近年来，临泽县在统筹城乡一体化发展方面进行了积极探索，取得了明显成效，为破解城乡二元结构和“三农”问题、加快社会主义新农村建设提供了许多有益的经验和启示。 一、统筹城乡一体化发展的重要意义 1.统筹城乡一体化发展是打破城乡二元结构、实现城乡和谐发展的有效途径 作为我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化的实质是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。在现阶段，它要求统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。 2.统筹城乡一体化发展是加快社会主义新农村建设强大动力 统筹城乡一体化发展与建设社会主义新农村相辅相成、协同共生的，通过统筹城乡经济发展，可以实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，促进农村的生产发展、农民生活宽裕；通过统筹城乡两个文明建设和空间布局一体化，可以促进村容整洁和乡风文明；通过统筹城乡社会事业和社会管理改革，可以推进农村管理民主、社会事业得到快速发展。这样，通过统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，就可以在城乡一体化的形式上，逐步建立起以工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系。 3.统筹城乡一体化发展也是临泽县加快产业结构调整、提高城镇化水平的重要选择 2010年临泽县总人口14.8万人，其中农业人口12.4万人，城镇人口2.4万人，全县城镇化率仅为19.4%，而该年全国的城镇化率为47.5%，全省城镇化率也已达36.1%，就这一指标而言，临泽县明显处于靠后位置。同时，从临泽县的三产结构及产值来看，其第一产业占比近年来有所下降但幅度不大，产值增长也较为乏力，农业内部增收空间已非常有限。2010年，全县第一产业占比依然高达32.99%，全县GDP总值26.81亿元，其中农业产值为8.84亿元，较上年仅增长11.76%。综上所述，充分抓住统筹城乡一体化发展机遇，加快改善城乡基础设施，大幅提升产业发展水平，实现经济社会跨越式发展已成为临泽县增强县域经济竞争力的必然选择。 二、临泽县统筹城乡一体化发展的做法 1.统筹城乡发展意识强烈 城乡统筹是涉及思想观念、领导方式以及各种利益关系等方面的全面深刻变革。因此需要提高各级干部的执行能力，狠抓工作落实的成效。为了切实加强领导，临泽成立了以县政府主要领导为组长的社会主义新农村建设工作领导小组，坚持抓好干部队伍建设，加强对各级干部的培训指导，村“两委”负责人直接列入培训对象，县委领导及组织等部门领导同志都结合实际到培训班讲课，进一步强化了干部抓好新农村建设，促进城乡一体化工作的责任感和紧迫感，从而保证了新农村建设的有序进行。 2.产业发展水平提高明显 产业是城市化的基本动力，也是推进城乡一体化的基本支撑。临泽县在推进城乡一体化进程中，注重因地制宜打造特色产业发展平台，形成强大产业支撑，调整和优化城乡产业布局。全县一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重由“十五”末的36.7:36.7:26.6调整为32.99:36.11:30.90，实现了一产打基础、二产为支柱、三产为延伸的产业结构格局。工业经济发展迅速，农产品加工、矿产品选炼、水能开发等产业逐步培育壮大，建成梨园河梯级水电站10座，形成46万吨锰铁、25万吨玉米种子、4万吨柠檬酸、4.2万吨乳制品、5万吨红枣制品、3万吨酒精、3万吨番茄酱加工生产能力，87%的农产品实现初步加工转化。农业和农村经济发展态势良好，累计建成日光温室8947亩，精品玉米制种基地28万亩，红枣基地10万亩，奶肉牛饲养量分别达到7900头和14.52万头，被确定为全省肉牛产业大县，现代设施农业初具规模。订单农业面积年均保持在30万亩以上，产业化经营水平稳步提高，被确定为全省7个新增粮食生产能力大县之一。旅游产业快速兴起，初步形成了丹霞自然风光游、水乡休闲娱乐游、枣乡田园风情游和红色胜迹游品牌，2010年，接待国内外游客26万人次,实现旅游综合收入6240万元。 3.城镇化建设迈上新台阶 临泽县坚持“生态立县”发展理念，着力推进城镇化建设。2009年起全力实施的大沙河流域综合治理工程，现已累计投资1.73亿