为新农村建设营造良好司法环境.doc

为新农村建设营造良好司法环境摘 要: 随着社会的不断进步,我国的司法环境也逐渐得到改善。通过电视、普法及外出打工等多种渠道,农民可以比较容易的了解到更多的法律知识。然而,这点与生活在城市里的人相比,还有一大截距离。因此,在大力建设新农村的过程中,不断完善司法体系,为新农村建设营造良好的司法环境就成为一个必须解决的问题。 关键词: 新农村; 司法环境; 法律 中图分类号: D926文献标识码: A文章编号: 1009-8631(2010)03-0060-02 一、影响农村司法环境的主要因素 1. 农民法律意识不强。法律意识的薄弱会带来两个结果:一是制约了农民纠纷解决途径的选择,其表现是不知道通过公力救济的合法途径维权,潜意识中选择的基本上是利用家族势力及武力等私力途径解决问题,此方式带来的结果往往不是化解、消除矛盾,而是进一步加剧和扩大矛盾。比如邻里间的纠纷、宗族间的矛盾,本来是很小的一件事情,但因为农民的法律意识不强,不愿寻求基层组织或司法所调解,更不愿诉诸于法院,结果往往会引发恶性事件。二是在诉讼过程中可能会被相关司法人员蒙混,农民对司法机关的监督那就更无从谈起。 2. 经济压力过大和诉讼成本过高。客观地讲,中西部农村经过二十多年的改革开放,收入水平有较大提高,但由于医疗、社保等基本保障还未覆盖农村,而且教育费用也在连年攀升,这让他们的经济压力比以前更大。再加上诉讼成本过高,除了要交纳法律规定的诉讼费用以外,还要承担交通费、误时误工损失、律师费、以及请客送礼的费用等等,这些费用和开支足以使绝大多数农民对诉讼是望而却步――远离诉讼。农民不获取经济利益纯粹为了讨个说法而诉诸于法院的事实在罕见。 3. 村民自治的影响。为了减少对村民自治权的干预,最高人民法院规定许多涉及村民自治的事宜法院不予受理,这样就导致村民自治体内、外部的许多权利冲突无法通过司法救济。例如,在村民自治体制下,乡镇和村的关系是指导关系,虽然有“四个民主”,但除了民主选举在大多数地区实行得较好以外,其余三个民主基本上是虚的,这样村委会的权力运行就失去了监督。在村委会违反国家有关占地拆迁补偿规定以及宅基地发放规定而侵犯农民的权利时,村民委员会能否成为行政诉讼的被告,法律上没有明确的规定。在实践中,法院往往以法律没有明确规定为由,不予受理,从而使农民处于告状无门的境地。违法违纪现象的发生,以及状告无门情况的出现,在一定程度上影响了农村司法环境。 4. 法律服务的薄弱。当前,法律服务趋利性日益明显。城市与农村相比,法律服务人员可以获得更好的经济利益。这样使得一些法律人才纷纷向城市,又由于农村基层政府的不重视,农村的法律服务机制很难建立和健全,在此背景下,法律服务特别是法律授助难以下到农村,贴近农民。法律服务的不足,直接影响到了农民法律意识的提高,而农民法律意识的薄弱对执法司法干部缺乏监督和制约,反过来推动了执法的不严和司法的不公。这两个方面不利因素的相互影响和作用,使得农村的整体司法环境不容乐观。 5. 立法的缺陷。立法的缺陷主要表现在:在内容上,有的领域存在立法上的空白,一些急需的法律尚未制定出来,使广大农村基层干部和群众无法可依。有的涉农法律、法规立法层次低,不少仍停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上,缺乏较高的法律效力,且法律法规的内容政策性强,规范性、可操作性差。有的涉农立法更多侧重于管理法,即对农村行政管理工作的具体化,而忽略对农民个体权益的保护。在立法技术方面,现行的法律忽略了农村社会的承受能力,将农民约定俗成的价值趋向、行为标准及为人处世的心理尺度全盘否定或一概忽略,从而使国家的正式法律失去了它本身的社会基础和权威,很难得到民众的认同和信仰。同时,现有涉农法律、法规没有进行及时的修改、废止、清理,表现在现有某些涉农法律、法规和规章的内容相互冲突,缺乏一致性,有的已明显滞后,不适应农村发展的客观需要而没有加以废止。 5. 司法机关的自身原因。一是司法缺乏应有的独立性。在广大的农村地区,不仅非规范的行政执法、司法大量存在,而且司法机构的司法行为往往要征求政府领导的意见,听从行政职能部门的命令。所以,农村司法机构很难完成其应负担的社会使命。行政执法机关在执法时也更具有任意性,且经常干涉司法,并被村民司空见惯、习以为常!例如,在农民负担、计划生育等问题上,有些地方政府不惜动用法院的力量来完成,使司法部门失去了其法律上的严肃性和权威性。农村司法的这种运行机制及政府执法的不良行为,导致农民对法律的淡漠、疏远甚至鄙视,法律的神圣在此荡然无存。二是司法腐败现象严重妨害着农村司法的公正。农村司法机关尤其是其派出机构基本上没有监督,在此背景下,司法腐败难免。司法有失公正的现象严重损害了农民对法律的信心,从法律信念上