云安改革巡礼（二）——广东省云安县实施镇级大部制的实践与探索.pdfVIP

云安改革巡礼 (二) 广东省云安县实施镇级大部制的实践与探索 中共云安县委 云安县人民政府 由于受传统行政管理体制的制约 ，乡 入，没有精力解决农 民增收等民生问题；在 镇施政 曾经 “没权办事 、没钱办事 、没人办 政绩考核上，基层干部存在重眼前利益轻长 事 、没时问办事”，能力下降，威信受损 。 远发展 ，重个人政绩轻群众利益的思想倾 针对这些 问题 ，云安县以实施镇级大部制改 向。政府行为与群众意愿不协凋 ，一些农 革为突破 口，激发乡镇施政活力 ，取得了明 村改革和发展的举措成了政府的 “一厢情 显成效 愿”，群众的参与性不高。 3．“重城市轻农村 、重发展轻民生”， 一 、 改革动因 城乡发展失衡 。对统筹城乡发展缺乏总体规 破解乡镇政府施政难题，必须从体制机 划和协调，统筹兼顾运用不够得当，公共财 制上探究根源。从云安县情实际分析，体制 政对农村的投入不足，城乡区域基础设施建 机制制约主要有以下几个方面 ： 设差距较大，农村经济发展 比较缓慢且不均 1．职权不对称，权责不明晰。在传统的 衡 。其中，2009年，县城镇居民人均可支配 行政管理体制下，乡镇责重权小。如乡镇对 收入95l5元 ，农村居 民人均纯收人5521元 ， 农村建房、圩镇管理等一些违规的人或事， 城乡收入差距 比为1．72：1，两项指标的总量 想管管不了，群众有意见；一些本应 由县级 在全市排位均靠后。 以上部 门负责和 由市场运作的项 目或工程， 却放到了乡镇 ，想做做不了，做 了不讨好 ， 二、创新实施镇级大部制改革 ，实现资 群众有怨言。乡镇想管的事管不 了、该办的 源整合效益最大化 事办不好 、应花的钱花不起 。 把乡镇机构设置从过去 “向上相对应” 2．体制机制与农村改革不配套。在社会 转为 “向下相适应 ”，以 “不增人员，减少 管理上，仅对乡镇的计划生育和社会综治实 成本，提高效率”为原则，整合现有资源组 行 “一票否决”，对农 民增收、公共服务等 建党政办 、农经办、宜居办 、综治信访维 社会民生并没有硬指标 ；在财税保障上 ，农 稳中心 、社会事务服务 中心等 “三办两中 业镇 、资源镇虽然在生态保护和工业发展上 心”，构建大部制组织结构 ，有效解决农村 为地方发展作出了贡献 ，但 由于没有有效的 组织建设、环境建设 、农 民增收、社会管理 补偿机制 ，镇级财源收入少 ，一些区位条件 和民生五大问题。 较差 的乡镇也要上工业项 目来增加财政收 1．组建党政办，解决组织建设问题 。党 一 中国 构 萼与管理…一 …… 政办主任 由镇委副书记担任 ，主要负责党 收集 、镇转运 、县处理”的农村生活垃圾处 建、廉政建设、文化宣传 、日常事务、组织 理运作模式，开展生活垃圾处理的A然村的 调和检查督促等事务 ，统筹推进各项工 覆盖率 由42．3％提高到88．7％，受益人 口达 作 。20l0年，在党政办创新设立 “两代表一 27．9万多人。计划：~1]2013年 ，全县农村垃圾 委员”_T作站，作为辖区各级党代表、人大 收集率和处理率将达100％。 代表、政协委员履行职责、联系群众的工作 3．组建农经办，解决农民增收问题。农 平台，使其作用发挥常规化、有效化 。两年 经办主任由镇班子成员兼任，办公室整合机 来，“两代表一委员”丁作站组织开展调研 、 关原有涉农行政职能。对驻镇的8个事业站 视察、评议活动11次，共完成653项决策意见 所全部改为以镇管理为主、上级部门业务指 收集 ，对145项重大决策进行监督。 导，并重新分类整合，改革为农村土地流转 2．组建宜居办，解决环境建设 问题。宜 服务中心 、农村劳动力服务中心、农业发展 居办主任由镇班子成员兼任，主要承担村镇 服务中心的三大服务 中心，既为事业单位 ， 规划 、绿道建设、IH~t,改