产业转移中项目投资社会评价.docVIP

产业转移中项目投资社会评价一、项目投资社会评价的含义及作用 项目投资社会评价的产生源于人类发展观的转变。在20世纪60年代，人们发现盲目追求经济增长并不能实现社会的全面现代化，单纯的经济发展战略在贫困、不公平、失业和环境等方面无能为力，一些社会科学家就此提出“以人为中心的发展观念”，认为发展的目的不是发展物质而是发展人类，社会发展应是以人为核心、以可持续为原则的发展。 项目投资社会评价就是以项目对社会的影响为中心，按照可持续发展原则，从社会层面对项目进行评价，使之成为项目经济评价有益补充。一般包括四个方面的内容：项目对社会发展的贡献，项目对资源利用的影响，项目对社会公平的影响和项目对社会和谐的影响。它的作用有： （一）提高项目的社会适应性和经济效益 社会评价通过对项目中涉及的各类社会问题进行分析、解释和预测，通过各利益相关群体及机构的参与，融合不同对象的意见或建议，能较好地处理各类社会问题，增强公众对项目的责任感，增加项目的社会适应性，减轻项目的不利影响，保持并促进当地社会的稳定与发展。另一方面，由于社会评价考虑和维护了弱势群体的利益，减少或避免了各种社会风险，在广大利益相关者对项目的更大支持下，能提高项目的实施效率。世界银行曾对其资助的57个项目进行项目检查，结果发现其中的30个项目是与社会协调的，这些项目的平均收益率达到了18.3%，而其余27个与社会不协调的项目，其平均收益率只有8.6%。可见，从长远看，开展项目社会评价，对提高项目的经济效益，不仅没有负面影响，还有明显的促进作用。 （二）有利于自然资源合理利用与生态环境保护 人类赖以生存的土地、水资源、能源等自然资源是有限的，具体到我国而言，土地、水资源、能源问题相当严重。随着工业化的不断加速，环境、人口爆炸、能源危机等问题将日益突出，因此，必须十分重视项目投资社会评价工作，以达到合理利用有限的自然资源，保护自然与生态环境，造福人类，实现以人为本的可持续发展，促进社会的全面持续发展。 （三）有利于进一步吸引外资 当前，国际社会日益重视投资项目的社会、环境问题，世界银行和亚洲银行等国际金融机构均对贷款项目要求进行社会评价，否则不予立项。因此，开展项目投资社会评价，有助于同国际社会接轨，在投资项目建设中争取国际金融组织的认可与贷款，吸引外资，也有助于进一步改善我国在国际上的形象，深化改革和开放。 二、产业转移中进行项目投资社会评价的必要性 科学技术发展所创造的先进生产力不可能无限期被某个国家或企业所垄断，这决定了产业在空间上的转移是经济发展中不可抗逆的过程。理论上产业转移一般呈现梯度推进规律：从产业层次上看，首先是纺织等劳动密集型产业，然后是钢铁、石化、冶金等资本密集型产业，再是电子、通信等一些较低层次的技术密集型产业；从转移的区域看，首先是发达国家或地区，再到次发达国家或地区，最后是欠发达国家或地区。 当前我国经济处于起飞的关键时期，各地积极引资来促进产业结构优化、经济增长，尤其是中部和西部地区。但是在引资过程中，一些地方的做法却值得反思。如江苏省，从盐城到连云港这段海岸线上，短短三年涌现了4个沿海化工园区，结果2005年江苏环保厅发布公告说，近岸海域的1类水比例从2003年的20％猛然降到4％；对盐城、连云港等城市居民进行调查，70％居民对饮用水质感表示不满，80％居民对空气感到不满。 在我国西部，高耗能产业出现遍地开花的发展态势，如内蒙古几乎所有能源产区都在发展高耗能产业，在20家自治区重点扶持的工业园区中以高耗能产品为主的园区约占一半；宁夏和甘肃等也在密织重工业化布局。这些高耗能产业给环境、资源带来巨大压力。截至8月，黄河中上游水量调度指标已基本用完，当地环境被破坏，瓶颈产业如交通等压力加大，损害了经济的持续发展。 与这些产业转移相伴的是各地开发区的火爆兴建，许多地方为了引资，开出低价租金，如广东某地提出“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让，服务一优再优”，这导致许多集体土地转为国有，大量农民在简单获得少量赔偿款后失去生活的基本保障。2003年九三学社进行的一项调查表明，目前60％的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。 很明显，我国在产业转移中很少进行项目投资的社会评价，一味地将经济效益的标准放在首位，很少顾及社会效益和生态效益，缺乏投资项目的全面评价，结果在引进项目的同时，失去了碧水蓝天，严重危害了附近民众的生活，只见GDP增长，民众生活环境却日益恶劣，很难取得民众的支持。因此，必须重视项目投资的社会评价，利用它重视社会持续发展和以人为中心的指导观念来纠正这一错误。 三、项目投资社会评价的现状 在我国，介绍社会