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关于加强耕地保护调查及思考土地是人类基本的生产生活条件和安身立命之所,粮食是安天下稳民心的战略物资。当前,我国的耕地保护形势依然严峻,我们的耕地面积已经没有18亿亩,已经少了3000万亩。如何保护耕地,值得我们深思! 一、中国耕地资源保护面临的困难 1. 人口增长导致耕地减少 一方面,全国人口每年以1000多万人的速度增长,最高每年达1700万人。另一方面,全国耕地资源正在以惊人的速度消失,每年减少1475万亩,我国人均耕地面积不到世界平均水平的一半。全国有666个县,人均耕地低于联合国粮农组织规定的0.75亩警戒线,其中有463个县人均耕地低于0.45亩。人口与耕地一增一减,使我国人地矛盾更加突出。 2. 耕地资源保护的难度大 全国上下的开发区热,是耕地流失的一大缺口。全国乱设开发区,多则占地上百公顷,少则也有几公顷,大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和农村水陆交通便捷的地区。由于城镇化加快、生态退耕以及部分地区违法违规乱占滥用耕地等原因,导致土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。城市无限制地外延扩展,盲目开发建设,占用了大量耕地。部分单位和企业宽打宽用,征而不用,浪费土地。作为耕地直接管理者的地方政府,更是没能承担起保护耕地的责任,相反,违法占用耕地带有浓厚的地方政府行为色彩。 3. 我国现有的耕地质量不高 中国以占世界7%的耕地养育占世界22%的人口,耕地负荷甚重,耕地质量不高。一是耕地得不到生息;耕地得不到有效的生息,便会导致耕地退化。根据全国第二次土壤普查,全国优质耕地只占21%,土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。现有的耕地中,缺磷地占59%,缺钾地占23%,缺磷钾地占10%。二是耕地长期过量使用化肥及受到工业三废污染;受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地约1.2795亿亩。三是水土流失、土地沙化、盐渍化、沼泽化严重;现有的耕地中,水土流失,盐渍化、沼泽化、沙化的耕地共占53%。四是水资源短缺,有水资源保证和灌溉耕地只占40%。五是可开发的后备资源少,可开发为耕地约有1亿亩,且主要分布在西北干旱、半干旱地区,土地质量较差。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的3.65%。 4. 农业可持续发展机制尚未建立 目前在中国农业发展中,节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。 二、解决耕地保护的对策思考 1. 加大宣传力度,增强“惜土”意识 首先,要开展国土危机教育,更新传统观念,唤起人们对土地问题的忧患意识,增强国情、国策和法制观念,形成良好的社会风气,建立起强大的自我约束和社会监督机制。其次,增强全民族的“惜土”意识。加大土地法制宣传力度,进一步宣传普及《土地管理法》,增强全民土地基本国策意识。第三,采取多种形式开展群众性宣传教育。有计划地利用多种形式举办土地法规知识培训班,对乡村干部进行重点培训。第四,规范土地管理。第五,抓好土地管理工作。认真执行《土地法》、《农村土地承包法》和《农业法》,争取社会各界对土地管理与保护工作的理解与支持。 2. 提高开发深度,保护耕地资源 首先,正确处理好建设与保护耕地的关系。对于经济发展占用耕地,理想的目标是,以尽可能少的占用耕地面积,实现高度集约化的土地利用。其次,要建立专门机构,加强统一领导、规划和管理。一方面要编制和制定落实各类基本农田保护规划和耕地保护条例及有关政策,通过规划和立法的方式划定基本农田保护区。另一方面要编制国家建设与布局的总体规划,在基本农田保护区之外划定开发区,对各类开发区的建设数量、区域布点、占地规模、功能结构、开发性质等进行统一界定。一切未纳入统一规划的都应被视为非法而不予承认与批准,凡私自建立起来的坚持予以取缔。第三,改造旧城区,优化城市土地资源配置。通过合理布局,改造旧城区,可以提高土地利用率和单位土地面积效益,扩大城区容量。 3. 采取综合措施,扭转恶性循环 首先,应对工业生产的内外环境进行整治。第二,在对化肥、农药污染治理上,要多肥种配合并在生产前进行原料的精选,要以高效低毒易分解的农药和生物农药的生产代替高毒低效且残留的农药生产,要加强新肥新药研制和推广,达到低成本和少公害或无公害的目的。第三,治理水土流失和沙化要统筹兼顾。第四,对地质灾害严重地区,要增加人工植被,加强斜坡建筑管理,防止新的人为破坏,要治坡与治水相结合,综合防治城市环境地质灾害。第五,改革农村能源结构,根据各地能源资源、自然条件、居民生活水平、交通状况和消费结构等进行区划和规划,找出多种途径,实行工业能源与农村多用途薪炭林并举的方针。第六,大力开展植树造林,实现大地园林化,搞好自然生态环境的良性循环,促使林地生态环境不断向高效平衡方向发展。 4. 实行有区别的耕地