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保护耕地及耕地后备资源发展建议及措施摘要：耕地是我国国民经济发展的基础，是社会稳定的保障。保护耕地现已提到关系国家安全的战略地位，一直是各级政府和学者关注的问题。近些年来，由于城镇化进程的加快，交通水利设施的建设，滥圈地等一些原因造成耕地大幅度的减少，不合理耕作也导致耕地质量的下降。因此，耕地保护既要保证数量的平衡，也要注重质量的提高。 关键词： 保护耕地；耕地后备资源；开发；复垦；措施 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0049-1 1 保护耕地的建议 1.1 严格实行耕地保护制度 严格执行基本农田保护、耕地占补平衡和土地用途管制的制度，建立耕地安全体系。当前正处在工业化、城镇化加快发展的时期，要控制盲目占地，减少不合理占地。 严格执行占用耕地补偿制度，使耕地数量不能减少，占用耕地的单位新开垦的耕地在面积上要大于或等于占用耕地的面积，且开垦新耕地的质量要与占用耕地的质量相当。有些不具备开垦耕地条件的矿山企业，要按照有关规定缴纳造地费。造地费要专款专用，只能用于开垦新耕地。 1.2 坚持耕地总量的动态平衡的硬道理 耕地占补平衡是一项保持耕地总量动态平衡的强有力措施，如果从宏观上统筹不够，将造成一些地区耕地后备资源的急剧减少。对于发展速度较快的地区，一方面，不以牺牲现有耕地为代价进行基础设施建设，加大工程投入，控制对良田好地的占用。另一方面，遵守占补平衡从全局的高度给予认识和统筹，不能自行交易，应当从战略性出发，以未来经济发展及中长期建设规划为指导，进行占补平衡的统筹调度，对于用地的审批制度要严格执行。 1.3 划定基本农田保护区范围 划定基本农田保护区是见效快，花钱少，切实保护耕地的有效措施。通过划定基本农田保护区，充分认识保护耕地就是保护我们的生命线的观念。将高产稳产农田划定为基本农田，制定严格的保护措施，建立和落实基本农田保护责任制。基本农田一经划定就不得占用。对能源、交通、水利等国家重点建设选址，经规划论证确实无法避开基本农田保护区的，也要严格审批程序，实行高补偿政策，对被占的基本农田及时在数量、质量和空间上进行调整补充。建立健全基本农田保护区监督检查制度。 1.4 注意耕地的环境保护和节约 要提高农民的保护耕地环境的意识，对那些大型、特大型能够对环境造成污染的企业，对其进行严格的监管，减轻各种污染和生态破坏对耕地的影响，增强农业抵御自然灾害的能力。因地制宜，进行耕地整理和明渠、田埂的改造，从而增加耕地面积。 1.5 控制乡镇企业的规模,提高征地成本 当前城镇规模盲目向外扩展挤占耕地，而城内大量土地闲置，因此，应鼓励走内部挖潜、盘活存量资产的路子，实现土地利用由粗放型向集约型转变。缩并自然村，使乡镇企业向城市和中心城镇靠拢。不宜盲目建设开发区、扩大城镇的规模。强化土地用途管制，严格限制将农用地转为非农业用地，控制用地规模，做到集约用地。征用耕地时，提高征地的成本。使所征用的土地补偿能够保障农民的生活，以保障社会的安全。 2 耕地后备资源的开发、复垦建议与措施 2.1 加强有关的领导工作，系统调查 土壤有较大的可塑性，容易被人所改变。只有在科学、环保、不违背自然规律的前提下，发挥人的主观能动性，才能取得事半功倍的效果。所以应高度重视耕地后备资源的开发和复垦工作，使耕地后备资源开发、复垦能够列入议事日程，使各有关的部门了解全局的实际情况，以便进行宏观调控。 2.2 有关部门要形成合力共同抓好土地复垦 由于耕地后备资源较少，因此应减缓对后备资源的开发，土地复垦也就成为增加耕地面积的重要措施。要通过土地、水务、交通、农业等各部门都应积极配合，发挥其不可替代的作用。大力推行以“农田向规模经营集中，工业向园区集中，农村居民点向中心村和小城镇集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构。 2.3 结合土地利用总体规划，制定土地开发计划 可在土地利用总体规划的指导下，结合本地的实际情况，制定该地的年度土地开发计划，对耕地后备资源的范围、规模、目标和可行性做好全面工作。并且，计划要有一定的可行性，对后备资源的进行可控的、适度的开发，做到有据可依，为以后的发展打下基础。 科学论证，找好切入点，因地制宜布置开发项目，结合耕地后备资源的分布及其自然、基础设施等条件，根据当地对耕地资源的需求要求，研究该地产业结构的布局及发展方向，选择适宜的农业发展的复垦地块。 2.4 加大力度抓好废弃地的复垦工作，实现经济、社会和生态效益的统一 对废弃地的复垦，要树立产业化的思想，既要考虑有利于生态恢复，又要考虑今后能否形成产业，有些复垦土地可兴办一些劳动密集型的