内蒙古国家战略能源基地探究报告.doc

内蒙古国家战略能源基地探究报告当今世界，能源短缺已成为举世瞩目的突出问题，人类经济社会的可持续发展正面临着来自能源短缺的严峻挑战。在解决能源开发、利用、供应、消费与经济社会发展的矛盾中，我国的情形更为复杂和严重，以致能源安全被提到了国家战略的高度。在此情况下，深入研究我国的能源供求现状与发展形势，不断调整和完善能源发展战略，显然具有重要意义。 一、对我国能源形势的总体判断――建设国家战略能源基地的必要性 总体来看，我国是世界上能源资源总量不足，人均占有量较低的国家。其“贫油少气富煤”的资源特点决定了我国在未来一个较长时期内能源供求形势不容乐观的总趋势。对此，国内能源界的看法基本一致。但在对当前能源形势的判断和对未来一个阶段能源战略的取向上却存在着明显的分歧。 一派基本观点认为，“我国已经存在能源安全问题”，“能源形势将日趋紧张”。其中国务院发展研究中心“中国国家能源综合战略和政策研究”课题组历经两年研究后认为，“中国以煤炭为主的能源结构，今后20年不可能有太大的变化，这对我国新型工业化道路和全面建设小康社会将造成非常大的压力”；“特别是为保证2020年实现经济翻两番的目标，能源的供应形势将非常紧张”。中国科学院能源研究委员会在一份向国家提出的《中国能源可持续发展战略研究报告》中指出：“我国能源形势日趋紧张，优质能源需求增长迅速”。中国社会科学院在新近出版的《2006中国能源发展报告》中也指出，“中国能源安全尤其是石油安全越来越突出”，“能源短缺将是我们不得不面临的长期现实问题”。 另一派认为2001年以来我国能源供应不足的问题只是阶段性的、地区性的和结构性的，是“能源短缺”而不是“能源危机”；到2007年，这种短缺将为供求平衡所取代；中国到目前还不存在“能源安全”问题。 那么，实际情况又是怎样呢? 据国内不同地区、众多媒体报道，随着工业化、城市化的快速推进以及居民消费结构的升级和工业结构的重型化，近几年我国的能源供求形势经历了由紧张到短缺，再到严重短缺直至向危机转化的过程。 2003年，全国有19个省市拉闸限电。2004年增加到24个，2005年进一步上升到26个。广东、贵州、江苏、湖南、重庆、陕西等10多个省市电厂用煤全面告急，部分地处南方的电厂储煤量仅够1天发电，就连坐拥煤海的山西电储煤一度也只够3天发电。 从2003年夏季开始，全国许多城市的居民即因电力供应不足而开不了空调，有的城市十字路口的红绿灯都没电了。深圳供电分公司客户服务中心曾在一天之内接到8000多个停电报急电话，企业和群众对频繁停电投诉明显增加。在全国性的“迎峰度夏”期间，不少城市对企业电力供应不得不采取“开四停三”或“开三停四”措施。为保证电厂发电，1年之内，抢运煤炭的问题两次上了国务院总理办公会议。 燃油同样出现了全国性的紧张：广东省出台了限制用油的红头文件(单、双日加油)。2006年春节期间，东部、中部部分城市的液化气每瓶涨到90元以上，海南省甚至超过了100元。相对于能源需求迅速增长的，是供应能力增长的严重滞后。 煤炭：“九五”期间全国大中型煤矿的开工建设规模仅3370万吨，仅为“六五”“七五”“八五”各时期的约30％。1998年到2001年，大中型煤矿的新增生产能力仅5000万吨，加上老煤矿报废和关闭小煤矿的影响，我国在此期间的煤炭实际供应能力远低于此数。 电力：1998年以后我国每年的新增装机容量逐年下降，1999～2002年我国电力装机的增长速度分别为7.7％、6.9％、6.0％和5.3％，远远落后于百分之十几的电力需求增长速度，其中2002年全国新增装机容量仅为1433万千瓦。 一方面是基于投资不足和建设滞后所形成的能源供应严重短缺，另一方面是基于产业结构变化和消费结构升级造成的能源需求骤涨，应该说这是“十五”期间我国能源供求形势全面紧张的直接原因，研究部门以及国家对能源形势的错误估计也是重要原因。 综合考虑国内连续多年能源短缺和长期能源供应紧张的趋势以及《京都议定书》生效、“清洁发展机制”启动、能源形势动荡的国际背景，我认为国家已到了一个必须从战略高度谋划、从根本上解决能源问题的时候了。而解决这一问题最现实的出路，就是秉承“节能优先，保障供给，煤为基础，多元发展”的能源战略，规划、建设国家级的战略能源基地。 二、条件与基础――在内蒙古建设国家第一个战略能源基地的可行性 综合考察国内各区块的资源规模、产业基础，配套能力、环境条件和现实可能，我认为内蒙古自治区地域辽阔，资源富集。其中以煤炭、天然气为主的能矿资源和以风能、太阳能为主的可再生能源资源储量巨大，储存条件优良；能源产业基础扎实、发展迅速；距东部大市场较近，运距较短；所接壤的俄罗斯、蒙古与我国