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内蒙古草地资源环保机制草地资源是内蒙古的第一资源，是内蒙古发展基础产业不可或缺的资源，是少数民族地区的重要经济支柱，是这一地区农牧民收入的主要来源。草地资源的利用程度，利用的数量、质量也都反映了内蒙古草地生态环境的状况。内蒙古80%以上处于干旱、半干旱地区，由于超载过牧和过度开垦，加之功利主义驱使下，生态环境愈加恶化，草原荒漠化已成为不争的事实。如何合理利用草地资源，减缓破坏速度、破坏程度，发展草原特色经济、绿色产业，寻求草地资源的环保机制，对于维护内蒙古的生态环境，提高经济实力，提高少数民族的物质生活水平，争取民族团结具有现实意义。 一、草地资源的生态作用、经济地位、文化作用 (一)生态作用 草地是覆盖全国土地面积最大的植被景观，内蒙古自治区拥有11.82亿亩草地，占全区面积的67%，占全国草地面积的20%，构成了内蒙古生态系统的主题，是横跨“三北”地区的一道绿色生态屏障。草地具有保护陆地生态环境多样性的功能，降低沙尘危害，降低水患，调节气候和空气湿度等多种生态功能。内蒙古的秀美山川依赖于草地生态环境的平衡发展。 (二)经济地位 草地是发展纺织、食品加工、乳品等多种经济的原料基地，草地畜牧业是节粮型畜牧业，草地也是发展生态旅游业不可或缺的资源。内蒙古草地资源是我国重要的国土资源，是国家重要的畜牧业生产基地，是发展绿色有机畜牧业的重要物质基地。内蒙古草地资源是发展少数民族地区经济的重要支柱。全区33个牧业旗可利用草地面积8.7亿亩，占全区可利用草地面积的92%；草原牧区地方财政收入主要来源于畜牧业，牧民收入的90%以上来自出售畜产品。对于增强少数民族地区人民的富裕程度具有决定意义。 (三)文化维护作用 内蒙古草地是欧亚大陆草原的重要组成部分，也是目前世界上草地类型最多，保持最完整的草地之一，是草原文明的发源地。草原文明历经上千年的历史，是历史的精华和集粹，对于增强民族自豪感、维护民族尊严和自信心、发扬和传承民族优秀文化起着不可替代的作用。草原文明为内蒙古自治区打造“文化大区”既提供了丰裕的有形资产，也提供了延续不断的无形资产。 二、内蒙古草地资源不合理利用引致的问题 (一)荒漠化是草地资源过度开发的直接结果 荒漠化是指气候和人为等多种因素造成干旱、半干旱、亚湿润干旱地区的土地退化过程。草地资源的不合理利用的最终结果是荒漠化、土地盐碱化、草原退化。草原荒漠化有多种表现形式：草原退化、水土流失、风蚀和沙尘暴。沙尘暴是荒漠化的最直接表现形式，2000年和2001年沙尘暴频频发生，导致草原生态系统的恶化，荒漠化造成的损失在国民经济中比重越来越多。草原荒漠化还导致草原植被大量减少，草原物种多样性减少甚至灭绝，以致草原生态系统失衡。 (二)草原三化导致大量生态移民 以草地为中心及其周围区域环境的恶化，该区域已经不能继续承载现有的生产力和人口压力，所以导致了大量生态移民。生态移民是将生态移民的主体从生态脆弱的地区分散出来，使它们大量集中居住于新的城镇、村镇，以恢复和保护原居住地，促进经济发展的实践活动。生态移民加重了当地政府的财政负担，延缓了农牧民致富进程。 (三)草原生态环境恶化使农牧民贫困化程度加深 内蒙古地区多为少数民族聚居地区，经济发展水平相对滞后，交通闭塞，通讯手段落后，接受先进文化速度缓慢，而且处于贫困状态贫困县较多，贫困人口众多，贫困程度深，贫困面大，多属于自然环境恶劣生活条件差造成的贫困。还具有脱贫缓慢、返贫率高，贫困地区教育多为初等教育的特点。草地生态环境的恶化无疑进一步加剧当地的贫困化程度，使当地居民的生活不但没有改善，反而生活水平和质量进一步下降，陷入贫困的恶性循环当中，阻碍了农牧民的致富道路，影响了区域经济的发展。 三、草地资源保护的对策 (一)构建科学发展观 科学发展观问题至关重要，包含了可持续发展的原则。有什么样的发展观，就会有相对的发展道路、发展模式和发展战略，会对发展产生根本性、全局性的影响。环境也是资源，能够产生经济效益。草地资源既是内蒙古发展经济的动力源，更是维护传统草原文化的生命源。所以政府必须根据现有草地资源可利用的现状制定草地资源的发展、利用、保护的规划，把草地资源的保护作为政府工作绩效的评价机制之一。把具有“公共效益、社会效益”的草地资源作为提升内蒙古经济实力、打造文化大区的可持续利用的资源。 (二)逐步实现草地资源的资产化管理 草地资源既是具有多种功能的自然资源，又是重要的国有资产，为了更加科学合理地体现草地资源的价值和使用价值，应探索新的管理机制和评价机制。草地资源资产化管理主要包括：实施动态监测，建立草地资源信息数据库；清晰产权，使则、权、利明晰；建立草地资源的核算体系；健