及谐社会视域下城管形象重塑机制探究.docVIP

及谐社会视域下城管形象重塑机制探究城市管理综合执法部门(简称城管)是城市管理的重要主体，对于维护城市社会秩序、街道的干净整洁、市容市貌做出了重大的贡献，但是城管的整体形象不佳，面临着一系列的危机，处于百姓不满意、社会不认可、城管自身没有归属感的尴尬境地。在城管与摊贩、群众之间的冲突和流血事件不断发生时，民众和媒体几乎都是一边倒的指责城管的作为，甚至认为城管就是合法的打砸抢组织，当然这对城管本身的贡献来说是不公平的。因此，各个地方政府开始着手制定措施改变城管的形象，如重庆制定《规范》对城管队员进行了“十禁止三必须七严格”的要求，北京城管要求从衣着仪容，媒体形象着手重塑城管形象，而成都选择美女城管从性别上来改变形象等。不管从道德、仪容、媒体还是性别等都是重塑城管形象的一种外在方式，很难实质性地改变城管本身在社会公众的形象。由于城管的形象与其执法行为密切相关，要想重新塑造城管的正面形象必须改变其执法行为，而法律本身又是一种特殊的公共政策，所以本文从政策执行的角度来探讨如何重塑城管形象。 一、重塑城管形象的重要性 （一）城管形象的重塑利于提升政府的形象。城管形象是城管在社会中的总体映像，是公众对城管执法行为表现的总体评价，是城管在执法的过程中给社会公众留下的印象，城管形象的好坏会影响到政府在民众中的形象。因为城管的执法行为依据的是政府制定的相关法律规定，代表的是政府行为来管理城市，城管的形象代表的是政府形象。政府形象建立在政府管理、政策实施、办事效率、公共服务等各个方面。而城管作为政策实施的一个主体，如果在政策实施中的形象出现一定的信任危机，在一定程度上也会影响政府在民众中的整体形象。 （二）城管形象的重塑利于提升城市的形象。城市形象是城市给人的印象和感受，体现在各个方面，如自然环境、人文氛围、文化教育，市民的行为举止、衣着打扮等。城管作为政府的行为同样也是城市形象的一部分。城市执法管理人员形象的不断提高无形中会增加城市整体的品味和形象。如果城管一直处于舆论的风口浪尖，这就说明城市在管理的过程中存在管理不善，不能对城市进行有效和谐的治理，对城市的整体形象和品味的提升不利。城管执法的目的是维护城市秩序、提升城市文明，但一些城市城管执法的实际效果却并不理想，不但未能通过对商贩的有序管理消除城市乱象、促进城市和谐，反而事与愿违平添矛盾冲突、损害城市形象。 （三）城管形象的重塑利于城管群体的归属感、提高组织效率。个人对组织的归属感会增强其工作的动力，激发其工作的积极性和对工作的高度责任感。在城市管理过程中暂时还不能缺少城管的情况下，城管有责任把事情做好，这就需要城管增强其对工作的热爱和归属感，提高工作效率。但是在城管整体形象不佳甚至污名化的情况下，城管很难对这一群体有着强烈的认同感和归属感，同样也难以吸引到优秀的人才加入到城管队伍，良莠不齐人员的加入又开始不断地破坏城管的整体形象，这就是恶性循环。反之如果城管有着很好的形象，就会让城管群体很重视、珍惜这一形象，就会更加努力的管理来积极维护这一形象。 （四）城管形象的重塑利于和谐社会建设。城管工作对象主要是城市社会底层的弱势群体，在社会矛盾不断增多、贫富差距加大、社会利益多元化的情况下，城管形象的不断提升利于减少各种冲突性事件发展的可能性，利于和谐社会的建设。如果城管的形象一直不能改变，得不到社会大众对其工作的正确理解，一味的依靠强制的行政执法权，一方面不仅不能提高其执法的权威性，而且会增加其执法的难度。另一方面会给民众特别是执法对象造成心理的优越感，认为不配合执法的行为会得到大众的支持，更加不配合其执法行为，造成城管与弱势群体间的情绪对立，导致执行机关的行为不再具有威慑力和在道义上的正当性。如果其在市民心中的形象固定化了，就是不讲理，专门欺负底层百姓的人，那就很难建立起城管执法的合理性和正当性，当然也不利于和谐社会建设。 二、城管形象危机产生的原因分析 （一）城管政策执行的理念落后。城管形象危机的一个重要原因在于其执行政策时的理念过于落后，没有真正的践行以人为本、科学发展的执行理念。诚然,城市需要管理，但底层民众也具有生存的权利，不能把城市管理人员的执行行为与底层民众生存的权利作为不可调和的矛盾。而政策的执行者在执行政策时，更多关注的是城市的社会秩序、城市的干净整洁、城市的面子，而忽视了城市是有一个个普通的公民所组成的。城市除了需要干净整洁还有很多人需要通过摆摊的方式来满足他们的基本生活，部分民众也需要这种服务来满足他们生活的便利性，城市虽然不是很美观，但是民众需要这种服务。而现有的政策理念却没有很好地关注社会底层人员的生存权利和普通民众生活的便利性。 （二）城管执行人员素质不高。任何一项政策最终都要有执行者来执行，执行者的素质，心理和能力