固始县村级发展互助资金试点工作成果丰硕.docVIP

固始县村级发展互助资金试点工作成果丰硕自1984年国家实施扶贫开发以来，扶贫贴息贷款一直是扶贫资金的重要投放形式。进入21世纪，由于银行贷款管理主要遵循商业化模式等原因，贫困农户实际上很难得到发展生产所需的贷款。扶贫贴息贷款已基本丧失了为贫困农户提供直接信贷服务的能力。为有效解决贫困户发展生产缺少资金的问题，提高贫困村、户的自我持续发展的能力，国务院扶贫办会同相关部门，于2005年在四川省仪陇县开展了村级发展互助资金试点工作，探索向贫困人口和低收入者提供公平的信贷服务及其他互助合作服务等，以促进试点村的可持续发展，取得了成功。通过积极争取，我县于2008年被国务院扶贫办确定为村级发展互助资金试点县，陈淋子镇孙滩村等10个村被确定为村级发展互助资金试点村。以此为契机，我县对村级发展互助资金试点工作进行了大胆尝试并取得了阶段性成果。 一、我县互助资金试点的准备情况及运行模式 为确保试点工作的成功，我县采取了如下措施：一是审慎确定试点村，把民风好、村领导班子战斗力强、有支柱产业发展潜力的陈淋子镇孙滩村、赵岗乡石堰村、往流镇邓圩村等10个村确定为村级发展互助资金试点村。二是组织10个试点村的支部书记(村长)外出参观学习，现场观摩了村级发展互助资金操作流程，了解其财务管理办法，增强了做好试点工作的信心。三是各试点村通过宣传互助资金试点工作的作用和意义，动员村民加入互助资金组织。成立了互助资金管理委员会，为互助资金试点工作提供了组织保证。四是各试点村结合本村实际制定了“村级发展互助资金”管理章程、操作规程、试点工作方案、财务管理办法等，为互助资金试点工作提供了制度保障。五是鼓励村民和社会各界积极入股、捐资，为试点工作提供了资金支持。 严管互助资金，严把投放关。资金来之不易，数量有限，管好用好十分关键。在互助资金的投放方面，要求各试点村必须严格按照“农户申请――管委会公告一股民代表大会审议批准―一股民担保――扶贫财政部门备案”的程序核批资金。在资金回收方面，树立管理就是投入的观念，要求各试点村管委会人员要“耳勤、腿勤”，以确保资金及时回收。一个“农户入股――成立合作社一从合作社贷款――还款――再贷款――再还款”的农村金融服务模式就此产生，它所起到的作用是崭新的、全方位的，是农村金融服务领域里的一场革命。 二、互助资金的运行效果 在互助资金的支持下，各试点村的支柱产业发展迅速，成果丰硕。孙滩村的矿笆编制业发展迅猛；石堰村、黄岗村成立了“固始鸡养殖合作社”；邓圩村畜禽养殖业规模扩大，试点的实行，使群众脱了贫致了富。目前，试点村群众贷款发展生产的热情很高，一个“农户贷款――发展种养加项目――成立专业合作组织――专业化、集约化经营”的农业生产经营模式，在互助资金的支持下，逐步成长起来。这一模式突破了农村分散生产的局限，促使农业资源由分散走向集中，引领传统农业走向现代农业。 三、互助资金运行过程中的经验、问题与思考 通过近一年的运行，使我们认识到，要想做好这项工作，必须要有一个想干事、能干事、干成事的村领导班子：要有一个新视野，互助资金要用于引导生产要素从分散走向集中的项目上，要鼓励支持创新生产模式、投资模式，要加强制度建设。同时，不可避免地也存在一些不足，一是互助资金来源渠道窄，只有国家投资和村民入股两个途径；二是总量不足，加上村民八股才只有30万元；三是贷款额度小，单笔3000～5000元贷款满足不了生产需要；四是扶持范围需要进一步扩大，最好能延伸到种、养、加项目以外的交通运输、旅游服务等领域。 关于做好试点工作的几点思考：1，互助资金来源不应拘泥于主体，渠道越多越好。2贷款额度以满足农户生产需要为好。3，扶持领域以群众受益为好。4，贷款手续以简便易行为好。 1