国外农村合作经济组织发展对内蒙古启示.docVIP

国外农村合作经济组织发展对内蒙古启示国外农村合作经济组织已有100多年的历史，经过近两个世纪的发展，农村合作经济组织已成为世界各国，特别是发达国家农村经济的重要组成部分。在提高农民组织化程度，保护农民利益，加速农产品流通，打破垄断和提高竞争水平等都发挥了巨大作用。内蒙古是农牧业大区，长期以来，由于我国农牧业经营体制处于小农经济状态，随着市场经济体制的逐步建立，尤其是加入WTO后，小农户及其极小的生产规模，在与国内外两个大市场的对接中，没有能力获得充分信息并做出有效决策，农牧业生产具有盲目性，农畜产品卖难问题仍较突出；分散的小农户组织化程度低，没有形成代表农牧民自身利益的组织或团体，在市场谈判中处于被动地位，农牧民的利益没有保障。一家一户的生产经营方式始终难于实现农业标准化、专业化生产, 农畜产品的市场认同度和竞争力较低，这些实实在在的困难与问题，严重制约着农村牧区经济的发展和农牧民收入的稳步提高。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，发展现代农业，增加农牧民收入是新农村建设的重点和核心。因此，研究借鉴国外农村合作经济组织的做法和经验，对于加强农牧民间的合作，提高农牧民组织化程度，加快传统农业向现代农业转变，增加农牧民收入，推进新农村建设具有重要意义。 一、国外农村合作经济组织发展类型及特点 农村合作经济组织在国外经过100多年的发展，因各国的政治、经济、社会文化条件不同，而形成了不同的类型。根据它们的显著特征，可以划分为以下三种类型： （一）专业合作社 这类合作社的主要特点是专业性强，即以某一产品或某种功能为对象组成合作社，如奶牛合作社、小麦合作社、渔业合作社、农机合作社等。此类合作社在德国、法国较多。这类合作社一般规模都比较大，本身就是经济实体。 （二）综合性合作社 此类合作社的主要特点是以综合性为主，在日本、韩国、印度、泰国以及我国台湾所建的合作社都属于这一类型。综合性合作社，根据农民的需要，开展多种多样的服务，如组织农民从事农产品生产、加工、销售，向农民提供生产资料购买、金融、共济、技术经营指导等产前、产中、产后服务。如日本的全国农业协同组合联合会，农林中央金库，全国信用农业协同组合协会等都属于此类合作社。 （三）跨区域合作社 其主要特点是跨区域合作与联合，以共同销售为主。此类合作社在美国、加拿大较多。在美国，销售合作社的历史最长，数量多，经销的农产品几乎覆盖所有的农产品品种。在加拿大，农业销售合作社是经营最成功的合作社之一，有1/3的农产品是合作社经营的。 二、国外农村合作经济组织成功经验 （一）民主办会，自我管理 国外农村合作组织都是由农民自愿联合组织起来的各种形式的合作社、组合或联盟。它的业务包括对农业技术和农业经营的指导，生产资料、生活资料的购置，农产品的加工储存和销售等。在合作社内部坚持“民有、民管、民享”的原则，实行民主办会，民主监督，民主决策合作社的重大事宜；实行自我管理、自我服务、自主开展经营活动等。 （二）风险共担，利益共享 在国外特别是在欧美国家，农民一般是在一定程度上拥有生产资料所有权和独立经营权的农场主，合作社一般是在不改变家庭经营的基础上，农户自愿入股形成的。合作社内部产权清晰，风险共担、利益共享。财产属合作社成员集体所有，合作社盈余按社员交易额返还入社社员，投资入股也给一定的报酬，但如合作社破产，要先偿还债务，再退还最初入社资金，然后再将剩余财产平均分配。 （三）以维护农民的利益出发，坚持服务为宗旨 坚持服务为宗旨，在发达国家的合作社章程和实践中均得到充分的体现。美国农场主合作社的目标，是以最好的价格和服务向农场主提供生产资料和出售农场主的农产品，并保证集团对政府经济政策的影响。日本《农业协同组合法》第8章规定：“组合以通过其所从事的事业最大限度地为其组织成员服务为目的，而不得以盈利为目的进行其事业的经营。”在实践中，发达国家农民合作经济组织不以盈利而是以农民服务为宗旨，即通过自身的业务活动，为成员的生产、生活提供综合化、社会化的服务，以此来保护其成员的利益。 （四）法律保护 德国是世界合作社发祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后来又多次修改完善。美国为支持合作社的发展，于1926年制定了合作社销售法。日本早在1947年就颁布了《农业协同组合法》，并在60年代又进行重新修订。这是日本为促进和保护农协的发展而制定的专门法律，明确规定了农协不同于经济团体和政治团体，是特别法人；承认农协自主经营权和民主管理权，以保证不受行政干扰，确保农民的经济地位，规定农协是不以盈利为目的经营团体，是服务机构，农协各种事业所获收入归农协成员所有。 （