基于生态理念下城市规划编制及管理存在问题分析及对策.docVIP

基于生态理念下城市规划编制及管理存在问题分析及对策摘要:本文结合笔者多年城市规划设计实践,从城市土地利用的角度来探讨城市生态问题,首先从城市规划图底关系的角度指出城市建设区是由建设用地和非建设用地构成的整体,并阐述二者之间的关系:然后,在现实问题的基础上分析目前规划体系在非建设性用地控制方面存在的缺陷及其原因,针对性提出了具体解决措施与对策:并对现代城市规划与建设中必须贯彻生态优先原则阐述了个人的看法和主张。 关键词:城市规划;生态理念;非建设性用地;图底关系;宜居城市 中图分类呼:TU984.115　文献标识码:B　文章编号:1008-0422(2010)04-0102-02 1、引　言 从我国城市发展的自身角度来看,随着城市建设速度的加快,城市建设性用地迅速扩张。并由此引发了对外对内两方面的诸多的问题。 对外,由于城市化的进程加快,城市人口的迅速增长带来了大量城市土地供给的需求,使得城市快速向外围扩张。许多城市在向外扩张的过程中产生了一系列的问题:大量的基本农田、耕地被侵占。引发“三农”问题:城市外围重要生态绿地、廊道被以经济利益为导向的建设规划肆意的圈占,导致城市的圈层式发展:在缺乏对外围生态系统进行有效评价的情况下,城市盲目向外扩张,使得大量不可再生的生态资源遭到破环,违背可持续发展的城市建设思想。 随着社会经济的发展,城市内部地价迅速增长,在经济利益的驱动下,由于缺乏有力的监管,城市内部原本就十分稀少的生态性用地受到蚕食,城市用地成块状粘连在一起,城市空间环境恶化,城市内部生态性用地服务功能遭到削弱的现象普遍存在,因此,对现阶段城市非建设用地规划与建设存在的问题进行进行分析,并寻求解决对策成为城市规划设计与管理者不断研究的新课题。 2、城市建设性用地与非建设性用地构筑的图底关系 城市规划图底关系理论是一种逆向思维理论,图是研究的重点,是设计的对象,底是图的背景,图与底是一个有机结合的整体,在一定的条件下图与底可以互相转换,此时研究的同一个对象会因所处的观察角度不同而呈现出不同的特征。 如果将整个城市规划区内的土地利用作为一个研究的整体对象,纯粹从自然与人工、生态与非生态的角度区分,则可以将它看作一个由城市建设性用地和非建设性用地结合而成的有机整体。非建设性用地对于建设性用地如同“背景与主景”的关系,背景虽然没有主景起眼,却包含着支撑与衬托的成分,主景提供城市居住、交通、生产的用地载体,背景提供生态支持。 2.1　建设性用地与非建设性用地概念的基本界定 按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定,建设性用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括商业、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。从城市规划的角度来看,也可以认为城镇建设性用地是以人工无机建材覆盖为主的空间,在土地使用类型上主要指城市用地分类标准中除G类(绿地)、E类(水域和其他用地)之外的用地类型。 非建设性用地是相对于建设性用地而言,它包括城市内外的景观保护区、生态敏感区、郊野公园、国家公园、绿化带、乡村发展用地、河道水网、农田果林、地下矿产分布区等用地。如《深圳市城市总体规划(1996-2010)》曾在这方面做过探索,将全市非建设性用地划分为农田保护用地、水源保护用地、组团隔离带用地、旅游休闲用地、郊野游览用地、自然生态用地和远期发展备用地共7大类,以便对全市的非建设性用地进行管理。非建设性用地的共同特点是不属于城市建设开发的范畴,但与城镇建设性用地直接相关,因地质地貌或特殊生态价值而不可建或不宜建的生态敏感区,或对城镇持续发展具有支撑性作用而必须保护和控制开发的地域,它是建立城市生态安全格局的物质基础,对于城市可持续发展具有重要的意义。 2.2　城市建设性用地与非建设性用地之间的关系 城市的扩张和市政基础设施的建设是不可避免的。但必须同时认识到建设性用地与非建设性用地的关系决不是一个量的问题,更重要的是空间格局和两大系统相协调的问题。 非建设性用地在客观上构成区分、连接和界定建设性用地的环境区,其空间形态、生态过程及内部生态环境品质深刻影响和制约着建设性用地的格局与环境质量。同时,城镇建设性用地在时间上的动态变化亦对环境产生重大的影响。 建设用地的使用与扩张是城市社会、经济发展的物质载体,非建设性用地以其自身具有的生态功能给予建设用地生态支撑,维持城镇功能正常的运转。以非建设性用地为载体的城市生态环境支持系统,对于恢复和增加城市生物多样性与景观多样性、减缓热岛效应、改善城市生态环境、建立城市生态安全体系和格局、提高城市的环境竞争力有着重要的作用。 3、现代城市规划编制与管理存在的问题与缺陷 在中国快速城市化的现阶