大珠三角宜居城镇群建设探究.doc

大珠三角宜居城镇群建设探究摘要：本文将宜居建设由城市层面拓展到区域城乡范畴，针对大珠三角地区目前宜居建设的主要问题和未来可能出现的宜居新挑战，从居住、生态、休闲、交通、政策对接等方面，对大珠三角宜居城镇群的建设提出应对措施。 关键词：大珠三角；宜居；城镇群 Abstract：This paper expanded the study range of Livable Urban from urban to urban-rural region. In review of the past major changes on livable construction and forecasting the new possible livable challenge that will appear in the Big Pearl River Delta in future，the author proposed the measures on constructing the livable Urban Agglomeration in the Big Pearl River Delta in aspects of housing, ecology, leisure, transportation, linking in policy. Key words：the Big Pearl River Delta; livable; Urban Agglomeration 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1008-0422(2008)08-0104-03 1大珠三角城镇群宜居问题的提出 宜居，顾名思义是适合人类居住。在1996年联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念后，国际社会对于建设宜居城市形成了广泛关注。我国在2005年的《北京城市总体规划(2004-2020年)》中首次将建设“宜居城市”明确作为城市发展目标提出，建设部也于2006年颁布了《宜居城市科学评价指标体系》。然而，国内对宜居建设的研究基本停留在建设宜居城市的层面。 “大珠三角”是大珠江三角洲的简称，主要包括港澳特别行政区和传统意义上的珠江三角洲地区，即由香港特别行政区、澳门特别行政区、广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市、中山市、江门市、惠州市（仅含惠阳、惠东和博罗）及肇庆市（仅含市区、高要及四会）组成（图1）。大珠三角地区的发展特征和需求使得其宜居建设有必要拓展视角。首先，这是城乡统筹发展的需要。大珠三角地区在过去10年中，在城市人居环境整体优化的同时，乡镇人居环境的某些方面反而在恶化，因此从城乡统筹发展的要求出发，需要加强城乡协调、缩小城乡差距，相应的要求宜居建设从关注城市拓展到关注整个城乡区域。其次，这是大珠三角城镇群空间格局的发展需要。大珠三角地区各城镇分布密集，渐成连片发展趋势，城镇间越来越频繁的社会经济联系及区域间显著的相互影响使得牵一发而动全身，生态环境、大型交通基建等许多关乎宜居的问题需要上升到区域层面共同协调解决。未来，大珠三角城镇群要发展成为与纽约大都市区、伦敦都市圈、日本太平洋沿岸城市群等世界主要全球城市区域相媲美的城镇群，空间上将趋向网络化和一体化，这将使城镇间的联系更加紧密，越来越多的城市问题呈现区域化趋势。同时，大珠三角地区在特殊的历史背景下形成了独特的多元特征，珠三角和港澳地区不仅在发展背景、经济体制、行政体制上存在不同，在文化、休闲景观资源、城市服务功能等方面都存在多样性，具备了众多宜居要素。若能各自发挥所长，联合打造宜居城市区域，将较各个城市更具竞争力。因此，在大珠三角地区有必要将宜居视角拓展到区域城乡视角，即建构大珠三角宜居城镇群。 2过去宜居性发生的变化及其对区域发展的影响 改革20多年来的快速发展，大珠三角地区在经济上实现了飞跃，居民生活水平不断提高，住房条件得到极大改善，商业、娱乐、教育、体育等各类服务设施建设不断完善，城市社会保险覆盖面不断扩大，城市居民的社会福利持续发展。但需要看到的是，在城市宜居性有了很大改善的同时，生态环境和社会保障等问题对区域的整体宜居性造成了负面影响。 2.1快速工业化发展对生态环境带来破坏 珠三角地区工业发展初期以劳动密集型制造业为主，高耗能、低技术含量，在获得高速增长的同时也付出了环境破坏的代价，珠三角地区整体工业废水及生活污水的排放量大且达标率低，大气环境容量总体不容乐观。由于珠三角地区早期的工业大部分位于村、镇，因此乡镇地区的生态环境变化更加明显。这种影响是长期的，治理难度大。今年年初的雪灾就被认为是生态环境的报复，部分专家学者认为广东省多年的工业污染是导致这次自