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基于村级组织换届对基层组织建设探究摘要：2010年11月，慈溪市村党组织和经济合作社换届工作顺利完成，此次换届选举工作之所以能够健康发展和顺利进行，其中一个重要原因是，结合各村实际，因地制宜采用“两推一选”或“公推直选”方法，充分发挥基层党员的主体地位作用。 关键词：换届选举；两推一选；公推直选 中图分类号：F325.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0063-1 根据省、市统一部署，全市各地认真贯彻实施《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》、《浙江省村经济合作社组织条例》，从2010年10月初开始，有领导、有组织、有计划、有步骤地开展新一届村党组织和经济合作社换届选举工作。 1 基层组织建设存在问题 随着农村新问题的出现，政策制度的更新调整，使得农村干部队伍结构也日益丰富，存在问题也新旧并存，应当引起各级党委的高度重视。 1.1 村班子组成复杂化 当前，村干部队伍中除了以往以传统选举产生的村干部组成成员之外，同时也增加了两股新鲜力量，分别是由乡镇下派的镇干部担任村干部和大学生村官。 1.2 村干部领导科学发展的能力不足 在按照科学发展观的要求，遵循客观经济规律，立足实际，因地制宜，从以人为本、发展为民的高度开展工作还存在一些差距和不足。 1.3 村级后备干部队伍使用率低下 部分村存在后备干部备而不用现象比较严重，认为“备” “用”是两码事，没有在实际工作中发挥后备干部的力量，也没有把培养后备干部的工作提上日程。 1.4 村党组织群众基础弱化 从历届的换届选举情况来看，不少地方存在着村干部贿选的现象，有的基层干部和村民甚至反映，贿选已经成为非常普遍的现象。 1.5 村党组织连选连任率较高 村党组织成员中连选连任的比例较大，在许多乡镇地区，任职十多年、二十多年的村党支部书记比较多，有的甚至更长，这种现象已经折射出村官“终身制”的迹象。 2 对策和建议 农村党组织是村班子的核心力量，党员干部队伍是新农村建设的带头人。加强农村党组织换届工作的指导，选举出一支数量充足、素质优良的农村干部队伍，是加强农村基层党组织建设的重要措施，是确保党在农村的各项事业兴旺发达的关键。 2.1 实施村务公开制度 实践证明，村级党组织威信高的地方，换届就顺利，村级党组织软弱涣散的地方，就容易出现各种问题。这就要求我们必须要加强对村级班子的监督和领导，尤其要健全财务公开、政务公开，加强对村干部的离任审计，把帐目交接清、审查明，促进村务管理法制化。实行村务公开，才能增强党组织工作的透明度，保证党员的知情权，使党员更好地知晓和参与党内事务。 2.2 加强对农村党员的教育管理 要以村党支部为个体，对农村无职党员进行设岗定责、实行目标管理责任制，切实改变无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况。要针对农村党员的知识结构、年龄结构和职业特征，注重把农村党员的争优与新农村建设相结合，紧扣农村党员带头致富和带领致富这一核心，建立一整套科学合理、简单易行的党员考核评价体系，为他们提供发挥先锋模范作用、施展自身能力的活动载体和工作平台。 2.3 加强培养，形成管理农村后备干部的责任感 对纳入村后备干部人才人员，要视其学历层次、知识层次、能力层次，建立起“放眼未来、着手当前、突出重点、因人而异”的培训意识。通过请进来、送出去相结合，集中培训、分散学习相结合等多种方式，把持续培训归入对后备干部素质提升的“加油站”。要打破对后备干部培训“一锅端”的施教方法，注重不同的岗位、层次的针对性培训把后备干部分层次进行培养，即把后备干部分成三个层次：第一层次为近期经培养后能进村班子的成员，对这类人员的培训要注重引导开阔视野，增强运用理论解决问题科学态度和创新精神的方法，加强对农村工作的认知和渗透；第二层次为经过几年培养后能进村班子的成员；第三层次为以优秀年轻人才为主体的后备干部队伍。 2.4 强化管理，促使农村后备干部形成积极的进取心 建立和完善农村后备干部管理机制，增强其进取意识，促使后备干部管理有章可循，有据可依。对确定的村后备干部，镇党委每半年要定期抽查，对后备干部思想、学习、工作，履行职责、工作能力、组织协调等情况及时动态掌握，以增强后备干部自律意识和自我发展意识，始终保持高昂的工作劲头，高质量、高标准的去做好每项农村工作。 参考文献 [1] 胡序杭.村级组织换届对村党组织建设带来的新问题研究[J].甘肃理论学刊.2006,9(05).总第177期. [2] 韩占山.努力建设高素质的农村后备干部队伍[J].探索与求是.2000(02). [3] 万慧进,胡序杭.先富