完善及优化小城镇开发控制规划体系思考.doc

完善及优化小城镇开发控制规划体系思考摘要:本文通过相关理论梳理及实践反馈,以规划实践为研究基础,通过对各种资料的分析研究,在实践中寻找理论、总结规律,对构建小城镇的生态安全格局有着非常重要的实践意义。 关键词:规划;小城镇;开发控制规划体系 Abstract:Through combing the correlation theories and the practice feedback, this article takes planning practice as the research foundation, analyses each kind of materials, seeks for the theories and the rules in reality, it has very important practice significance to construct small town ecological security pattern . Keywords: planning;small town;development control planning system 中图分类号:TU982.29 文献标识码:A 文章编号:1008-0422(2010)08-0116-02 1前言 随着2008年1月1日新版《城乡规划法》的颁布实施,控制性详细规划的权威性和严肃性被大大提升,更是对小城镇控制性详细规划的编制提出了明确的要求,这标志着我国城乡规划法治化的巨大进步,也标志着实施性规划对开发控制的羁束作用得到加强。在实践中,这一新的立法内容必将对现行的规划建设管理体制和方法带来深刻的影响,同时也将对以控制性详细规划为核心的开发控制规划的编制方法提出更高的要求。新形势下的实施性规划特别是小城镇的开发控制规划只有在价值取向、编制方法、实施机制等方面发生根本性的嬗变,才能使规划的可操作性大大增强,且更有利于开发控制规划法律地位的建立和提高。 2效率和公平在小城镇开发控制规划下的辩证关系 从效率和公平各自的定义来看,效率是表示人们活动的实际效果,它以行为主体所付出的劳动和所获得的实际成果进行比较,同等条件下取得的成果越大,效率就越高,反之就越低。效率是市场追求的一个永恒不变的主题。公平又称公正、正义,是人类最古老、最基本的伦理观念,包括个人公平和社会公平。个人公平是规范伦理学所关心的问题,探讨的是一个行为者的某一行为是否为道德上所允许;而社会公平是政治哲学所研究的领域,探讨的是社会制度、公共政策以及法令等的道德正当性。 2.1效率和公平的对立统一 公平与效率都是人类所追求的价值目标,两者是互为前提,相互贯通,融为一体的,统一是两者关系的基点。 公平可以提高人们参与各种活动的积极性和主动性,促进社会整体效率的改善和提高。一般地,主体内在的评价机制是其能否积极参与到活动中的必要条件。如果一个社会的政治、经济、道德等秩序被各种活动主体所认同、肯定,他就能作出积极的反应,其活动的结果也往往有较高的效率。反之,假如主体对现有的社会现象和状况持否定的态度,他就会做出消极的甚至是对抗性的行为,其活动的效率也往往是低下的。社会在规定其主体的义务、责任的同时也应该尊重其自身的利益和价值,就会产生一种行为的“自我”性意识,从而把他人与自我联系起来,形成一种社会化的自我意识,即行为不仅仅是为了其他人,也是为了自己,是互利的行为。这样,社会各阶层成员就能够充分发挥自己的主观能动性,促进效率的提高。按照结构功能主义的观点,社会各阶层各部分的工作是相互协调、相互关联的,并且所谓的能够组织高效率生产的市场机制也不是万能的。因此,要有效地发挥各部分的作用,解决“市场失灵”问题,就应保持社会整体的均衡,建立合理有效的秩序,使社会各成员团结协作,进行国家宏观经济政策的干预,以促进社会整体效率的提高。 2.2小城镇开发控制规划体系下的效率与公平调和原则 效率所反映出来的是人与物的关系,它所追求的是结果的时效性,即单位时间的劳动投人能够产生出多大的效益。同一利益目标的不同活动主体之间存在着一种竞争的关系。如果本着公平竟争的原则,就会使整个效率普遍提高,否则,就会降低。因此,一个公平程度越高的社会,一定是更自由、更公平、更有效率、更加繁荣的社会。 小城镇的开发与建设是带动农村经济和社会发展的大战略,它有利于乡镇企业的相对集中、农民素质的提高、生活质量的改善。在小城镇开发控制过程中不仅要注重发展经济与建设、规划与建设、建设与配套的关系,更要注重坚持体现以人为核心、注重塑造生态环境、注重城市文脉的延续、注重城市不同社会阶层的合法利益。也就是说,小城镇在