新农村建设视角下双层经营体制健全及完善.doc

新农村建设视角下双层经营体制健全及完善建设社会主义新农村是在双层经营体制在我国农村改革实施了20多年的前提下提出的新的农村经济发展战略目标，这一目标的实现需要在继承和发展双层经营体制的基础上完成。因此，建全和完善双层经营体制乃是建设社会主义新农村战略所需。 一、我国双层经营体制实践的基本状况 (一)双层经营体制的基本涵义 所谓双层经营，是指家庭分散经营和集体统一经营相结合的一种经营模式。它是一种适合中国农村改革之需，推动中国农村经济大发展的经营体制。这种经营体制是在打破了原来的集体所有、集体集中统一经营的体制之后而建立的。是一种新型的经营体制。之所以说它是新型经营体制，就在于它是双层经营。这一体制是以家庭分散经营为基础的，仍然是集体集中统一经营条件下的一种经营体制。双层经营体制就是家庭分散经营层次和集体统一经营层次的有机结合。缺少了任何一方，都不能构成双层经营。否定了家庭分散经营层次只会是向旧体制的回归；而否定了集体统一经营层次。只能是小生产的再现，也会阻碍家庭分散经营的发展。因此，实行家庭联产承包责任制，一开始就没有否定集体统一经营层次，而是要同时充分发挥农户承包经营的积极性和集体统一经营的优越性。 (二)双层经营体制在我国实践中存在的问题 自我国20世纪80年代初农村经济体制改革以来，双层经营体制已有20多年的历史，也表现出了一系列问题。如：家庭分散经营的不稳定，分得过了头，统一经营层次薄弱，不该统的统得过了头。这些问题产生的原因是多方面的。从表层来看，主要表现在：第一，大部分地区承包土地基本上是以人口或主要按人口平均承包。土地经营规模偏小，既使土地难以得到高度。合理的利用，又在一定条件下影响了生产技术的提高。第二，部分农民将土地经营权的回归看成是土地的个人所有，以致出现撂荒，随意挖地改造，乱建房和建企业等。第三，部分地区在平分土地时将已经形成生产力的生产资料都分掉了，基础设施不同程度地遭到损坏。第四，大包干虽是“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”，但实际上部分村级集体组织由于组织涣散，以致村集体经济组织没有提留，集体成了一个“空壳”，无力扩大再生产，为家庭分散经营提供社会化服务。第五，农民长期缺少“合”的意识，而高度集中统一的人民公社又给农民留下了痛苦的阴影，因此。很大部分地区不仅“分”得彻底，而且在统一经营的环节和项目上又没有及时地组织，社会化服务滞后，基础设施老化，不适应农业和农村经济发展的需要，严重影响了农业和农村经济的发展。第六，农村改革之初人们曾一度对农业的发展过于乐观，加上农村发展的好形势的确掩盖了发展中的深层次矛盾，导致国家投资相对减少，有些改革和发展的政策没有真正落实，加上非农产业效益较高，农民经营农业的积极性下降，这势必影响到农业发展的后劲。第七。工农业产品价格剪刀差扩大。农民收入增长缓慢、停滞甚至在趋于下降，使不少素质高的农业劳动力外流，导致从事农业的劳动力素质下降。第八，由于国有企业特别是国有大中型企业效益不高，城市经济发展波动太大，从更深的层次上影响了农业和农村经济的发展，如限制农村剩余劳动力向城市转移，影响了以工制农和以工建农。影响了农村市场的发育等。 二、现行双层经营体制给社会主义新农村建设带来的障碍 (一)集体所有权的不完整和所有权对经营权的不断侵蚀，造成农民承包权的不稳定和经营权的不充分，从而阻碍了农业生产的进一步可持续发展 我国的地权关系不仅涉及集体和农户，还涉及国家。国家对农地收入的定额征收、对农地的征用、对农产品规定的一些限制性政策使得许多农户认为土地不是集体的而是国家的，类似于土地产权三级所有。国家权力的延伸使集体产权排他性功能弱化，造成国家对集体所有权的侵蚀。农村根据其所有权对其内部土地的分配、调整、土地用途的转换及土地负担的调整享有决定权，这些权利在法律上没有明确的界定，受各地不同的资源禀赋条件和社区社会经济状况的影响显得十分复杂。存在着较大的伸缩弹性。另外。虽然中央政府一再强调稳定农民的土地承包权，但土地集体所有赋予村内部每个合法成员平等的拥有村属土地权利，引起一些地区的分配随人口的变化而频繁调整与变动。“社员权”和稳定承包权之间存在一定程度的矛盾。同时。由于级差地租的存在，土地承包费用的度量也比较困难。土地承包权、承包期限、承包费用的变化和对农户经营方面的一些限制，使农民的经营权不断受到侵蚀。这样对稳定农业生产持续发展是很不利的。 (二)产权结构所固有的缺陷引发了利益分配结构的不合理 这种分配的不合理极大地阻碍了农村经济的持续发展，也极大地影响到农民生产水平的提高。特别是在村级民主管理问题上起到了极大的反作用。 双层经营体制要求农民必须“交够国家的、留足集体的”，因此。在土地分配中首先保证了国家利